Правове регулювання великих закупівель
Проведення великих закупівель передбачає проведення комплексу заходів і використання великої кількості нормативних правових актів.
В сучасному світі велика кількість закупівель проводять державні організації і підприємства різних форм власності на тендерній основі.
Тендер – це спосіб визначення вигідних умов постачання товарів, надання послуг або проведення робіт за заздалегідь оголошеним умовам конкурсної документації, в обумовлені терміни на принципах змагальності, справедливості та ефективності. Конкурси поділяються на відкриті і закриті, можуть проводитися в один або два етапи.
Відкриті конкурси (тендери) проводяться після поширення відкритої інформації через різні засоби доставки (засоби масової інформації, Internet тощо). В них можуть брати участь будь-які правомочні постачальники. Торги проводяться публічно на підставі заздалегідь розроблених процедур.
Закриті конкурси (тендери) проводяться у випадках, коли предметом конкурсу є закупівля технічно складних товарів (робіт, послуг), що виробляються обмеженим числом постачальників (виконавців), а так само коли мова йде про закупівлі, пов’язаних з державною таємницею (постачання на потреби оборони і держбезпеки). Участь у таких тендерах можуть брати участь тільки постачальники, які отримали персональне запрошення.
В основному правове регулювання тендерних закупівель здійснюється на національному рівні. У 1986 році ЮНСІТРАЛ почала проводити роботу в області уніфікації правил закупівель. У 1993 р. були схвалені Типовий закон ЮНСІТРАЛ про закупівлі товарів (робіт) та Настанови щодо його застосування. Типовий закон про закупівлі товарів (робіт) покликаний:
– служити країнам в якості зразка, спираючись на який вони могли б оцінити свої закони і практику у сфері закупівель та привести їх у відповідність з сучасними вимогами або прийняти нове законодавство у сфері закупівель, якщо таке відсутнє;
– підвищити ефективність і результативність процесу закупівель;
– розвинути конкуренцію між постачальниками (підрядниками);
– забезпечити справедливий і неупереджений процес закупівель;
– запобігти зловживанням і допомагати державним закуповують організаціям у придбанні товарів адекватної вартості в обмін на державні кошти;
– усунути несприятливі фактори недосконалості законодавства у сфері закупівель на національному рівні, що створює перешкоди для міжнародної торгівлі, значний обсяг якої пов’язаний з закупівлями.
У 1994 р. був прийнятий Типовий закон ЮНСІТРАЛ про закупівлі товарів (робіт) і послуг. Новий Типовий закон не скасовує раніше прийнятого тексту, сфера дії якого обмежується товарами (роботами).
У Типовий закон включені варіанти вирішення питань, які тлумачаться по-різному в різних державах, наприклад, визначення поняття “закуповує організація”; “закупівлі”; встановлення вимоги щодо затвердження вищою інстанцією деяких ключових рішень і заходів, що приймаються в ході процедур закупівель; інші методи закупівель, крім процедури торгів, використовувані у виняткових випадках у разі товарів (робіт) або, у разі послуг, інші методи, крім основного методу закупівель послуг; а також форма процедур оскарження і наявні у зв’язку з цим засоби правового захисту.
“Закупівлі” означають придбання будь-якими способами товарів (робіт) або послуг.
“Закуповує організація” означає:
-будь-який урядовий департамент, установа, орган або іншу організацію або будь-яку їх підрозділ, який у даному державі займається закупівлями;
– держава, яка приймає цей Закон, може включити в цей підпункт та, при необхідності, в наступні підпункти інші організації або підприємства або їх відповідні категорії, які повинні бути включені у визначення “закуповує організація”.
“Товари” означають предмети будь-якого виду та опису, у тому числі сировина, вироби, обладнання і предмети у твердому, рідкому чи газоподібному стані, а також електричну енергію, а також послуги, супутні постачанню товарів, якщо вартість таких супутніх послуг не перевищує вартості самих товарів. Держава, яка приймає цей Закон, може включити додаткові категорії товарів.
“Роботи” означають будь-яку роботу, пов’язану з будівництвом, реконструкцією, знесенням, ремонтом або відновленням будівлі, споруди або об’єкта, у тому числі підготовку будівельного майданчика, виїмку грунту, будівництво, спорудження, монтаж обладнання або матеріалів, обробку та оздоблювальні роботи, а також супутні будівельні послуги, такі, як буріння, геодезичні роботи, супутникова зйомка, сейсмічні дослідження та аналогічні послуги, що надаються згідно з договором про закупівлю, якщо вартість цих послуг не перевищує вартості самого будівництва.
“Послуги” означають будь-який предмет закупівель крім товарів (робіт); держава, яка приймає цей Закон, може вказати певні предмети закупівель, які будуть розглядатися як послуги.
“Постачальник (підрядник)” означає залежно від контексту будь-яку потенційну бік або сторону договору про закупівлю з закуповує організацією.
“Договір про закупівлю” означає договір між закуповує організацією та постачальником (підрядником), що укладається в результаті процедур закупівель.
“Забезпечення тендерної заявки” означає надається закуповує організації забезпечення виконання будь-якого зобов’язання (для того, щоб забезпечити покриття таких збитків з тим, щоб постачальник не відмовився від участі), включаючи такі способи забезпечення, як банківські гарантії, поручительства, резервні акредитиви, чеки, за якими первинне зобов’язання несе будь-який банк, депозити у готівкових коштах, прості і переказні векселі.
У Типовому законі передбачаються різні методи набуття чинності договору про закупівлі в контексті процедур торгів на знак визнання того, що держави, які беруть Типовий закон, можуть віддати перевагу різним методам. Ось деякі з них:
1. У разі відсутності в тендерній документації вказівки про інше, договір про закупівлю набирає чинності в момент направлення повідомлення про акцепт постачальнику (підрядчику), представившему виграла тендерну заявку.
2. Залежність вступу в силу договору про закупівлі від підписання постачальником (підрядником), що представив виграла тендерну заявку, договору про закупівлю, складеного у письмовій формі, згідно з цією тендерною заявкою.
Набуття чинності договору про закупівлі передбачає затвердження його вищою інстанцією.
(2 votes, average: 5.00 out of 5)