Форма державного устрою
Форма державного устрою – політико-територіальний устрій держави, характер і принципи взаємовідносин між державою в цілому та його окремими частинами, центральними та місцевими органами влади.
Існують дві форми державного устрою – унітарна держава і федерація.
Унітарна держава – проста форма державного устрою, при якій існує цілісне державне утворення, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які підкоряються центральним органам влади й ознаками суверенітету не володіють.
В унітарній державі діють єдина система вищих органів влади і управління, одна конституція і єдина система законодавства, єдина грошова система, одне громадянство і єдині збройні сили, проводиться загальна податкова політика.
Якщо всі адміністративно-територіальні одиниці в унітарній державі володіють однаковим юридичним статусом, то це – симетричне унітарна держава. Якщо в унітарній державі окремі території мають статус політичної автономії, то це – асиметричне унітарна держава. Політична автономія – це внутрішня самостійність, право самостійно вирішувати свої внутрішні питання. Автономія може бути виділена за різними критеріями: за причини національних, культурних, географічних та історичних особливостей. Незважаючи на більш широкі права у місцевих органів влади в автономних адміністративно-територіальних одиницях, жодними ознаками державної самостійності вони не володіють. У них не може бути власних урядів, законодавчих органів і т. д.
Федерація (від лат. foedus – союз) – складна форма державного устрою, при якій частині держави (суб’єкти федерації), що володіють ознаками державності.
Повноваження суб’єктів федерації прийнято розуміти як наслідок дії розділеного суверенітету, коли державний суверенітет “ділиться” між загальфедеральним і місцевим рівнями. В цьому випадку розрізняють: 1) виняткові повноваження федерації; 2) спільні повноваження федерації і суб’єктів; 3) виключні повноваження суб’єктів федерації.
У деяких державах існує поняття ” конкуруючої компетенції. У цьому випадку органи суб’єктів федерації вирішують ті питання, які не були прийняті до розгляду общефедеральными органами влади. Таким чином, перевага останніх реалізується тільки у випадку прояву ними самими зацікавленості.
У федеративній державі існують загальнофедеральні органи, рішення яких є обов’язковим для суб’єктів федерації в тій мірі, в якій це визначено законом. Поряд з вищими органами федерації існують вищі державні органи суб’єктів федерації (республік, штатів, земель, кантонів тощо). Те ж стосується системи законодавства: в кожному суб’єкті федерації діє общефедеральное і власне законодавство. Питання оборони, охорони кордонів, міжнародної політики, грошового обігу відносяться до виключних повноважень общефедеральных органів.
Федерації виникають на основі або укладання нормативного договору, як це було з утворенням СРСР у 1922 р. (договірна федерація), або прийняття конституції, як це було в 1787 р. в США (конституційна федерація). Статус суб’єктів федерації визначається конституцією або спеціальним нормативним актом.
В залежності від того, на якому принципі заснована виділення суб’єктів федерації, розрізняють федерації національно-державні (суб’єкти виділені на підставі національних, культурних, історичних особливостей) і адміністративно-територіальні (суб’єкти виділені в адміністративному порядку).
Якщо всі суб’єкти федерації володіють однаковим юридичним статусом, то це – симетрична федерація. Якщо ж окремі суб’єкти користуються особливим статусом, то це – асиметрична федерація.
Залежно від розподілу повноважень між федеральною владою і органами суб’єктів федерації виділяють федерації відносно централізовані (сильна общефедеральная влада) та відносно децентралізовані (значні повноваження у суб’єктів федерації).
Крім унітарних держав та федерацій, існують конфедерації, які іноді розглядають як одну з форм державного устрою. Конфедерація – союз держав, при якому кожне з них повністю зберігає свою самостійність, продовжує мати свої вищі органи влади і законодавство. Суб’єкти конфедерації зберігають державний суверенітет практично в повному обсязі. У той же час для координації діяльності в певних сферах суб’єкти конфедерації формують об’єднані органи. Прикладами конфедерації є Союзна держава Росії та Білорусі, Співдружність Незалежних Держав.
Конфедерації створюються для виконання певних, конкретних політичних, військових, економічних завдань. Вони носять тимчасовий характер і є проміжними ланками на шляху до утворення федерацій або, навпаки, до їх розпаду.
(2 votes, average: 3.50 out of 5)