Завдання державного регулювання соціально-економічного розвитку
Завдання державного регулювання соціально-економічного розвитку країни та регіонів
Державне регулювання національної економіки (ГРНЕ) – це вплив держави на діяльність господарюючих суб’єктів і ринкову кон’юнктуру з метою забезпечення нормальних умов функціонування ринкового механізму (деякі аспекти державного регулювання економіки були розглянуті в гл. 1).
По об’єктах впливу Грен класифікується відповідно до трьох взаємопов’язаними частинами відтворювального процесу на регулювання ресурсів, виробництва та фінансів.
За рівнями господарської ієрархії розрізняють державне регулювання на федеральному, регіональному та локальному рівнях.
До відання Російської Федерації ставиться досить широке коло повноважень, серед яких, зокрема:
– Федеративний устрій і територія країни в цілому;
– Встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади;
– Встановлення основ федеральної політики і прийняття федеральних програм в галузі державного, економічного, соціального, культурного національного розвитку;
– Встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
– Федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
– Федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються; федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв’язок; діяльність у космосі;
– Оборона і безпека;
– Статус і захист державного кордону, територіальних вод, економічної зони і континентального шельфу;
– Метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; офіційний статистичний і бухгалтерський облік.
Основною метою регулювання економіки згідно з Конституцією РФ є створення умов всебічного і гармонійного розвитку людини. Досягнення цієї генеральної мети неможливо без здійснення конкретних приватних цілей, які нерозривно пов’язані з об’єктами управління.
Виділяють дві основні форми втручання держави в економіку:
– Пряме, через адміністративні засоби, які базуються на силі державної влади і містять у собі міри заборони, дозволи і примусу;
– Непряме, за допомогою різних заходів економічної політики і пріоритетів.
На думку В. П. Орешина, до функцій, виконуваних державою відносяться, насамперед, такі:
– Створення правової основи функціонування економіки, її регулювання;
– Антимонопольне регулювання;
– Проведення політики макроекономічної стабілізації;
– Вплив на розміщення ресурсів;
– Діяльність у сфері розподілу доходів;
– Діяльність держави як суб’єкта майнових відносин.
Така класифікація досить умовна, оскільки в реальній дійсності всі функції взаємопов’язані і діють в комплексі. Наприклад, антимонопольна діяльність припускає наявність відповідного законодавства, а її результати будуть позначатися і на розміщенні ресурсів, і на розподіл доходів. Розглянемо ці функції держави.
Перш за все, на державі лежить відповідальність за створення законів і правил, що регулюють економічну діяльність, а також контроль за їх виконанням. Створення законодавчої бази – це встановлення правил поведінки економічних агентів, юридичних принципів економічного спілкування, яких зобов’язані дотримуватися в своїх діях всі економічні агенти: виробники, споживачі і сама держава. До цих правил належать законодавчі та нормативні акти, що захищають права приватної власності і визначають форми підприємницької діяльності, умови функціонування підприємств, їх взаємини між собою та державою. Згідно з правовим нормам встановлюється рівень якості продукції, закріплюються основи безпеки праці, регулюються питання взаємин профспілок і адміністрації і т. д.
На регіональному рівні механізм управління повинен будуватися з урахуванням відомих властивостей регіональної системи:
– Регіон – становить ланка національної системи продуктивних сил і економічних відносин, його економіка на основі прямих і зворотних виробничо-економічних, ресурсних, науково-технічних, фінансово-кредитних зв’язків взаємодіє з народним господарством країни;
– В регіоні здійснюються повні цикли відтворення населення і трудових ресурсів, основних і оборотних фондів загального користування, формуються відносини з приводу виробництва, розподілу, обміну та споживання продукції;
– До компетенції регіональних органів влади ставляться найважливіші питання економічного планування, фінансового регулювання, грошового обігу, податкової політики, розвитку соціальної сфери, підготовки і раціонального використання трудових ресурсів, охорони і відтворення природного середовища та ресурсного потенціалу.
У 1996 р Указом Президента РФ були затверджені “Основні положення регіональної політики в Російській Федерації”, в яких під регіональною політикою розуміється система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації.
Об’єктивною передумовою регіональної політики в Російській Федерації є структурна неоднорідність простору країни в природно-географічному, ресурсному, економічному, соціальному, етнічному, культурному та політичному аспектах. Подібна неоднорідність змушує органи державної влади приймати будь-які державні рішення з урахуванням інтересів і особливостей конкретних регіонів. Кожна територіальна одиниця має свій рівень соціально-економічного розвитку, природно-ресурсний потенціал, виробничу спеціалізацію. У зв’язку з цим напрямки регіональної політики не можуть бути стандартними, їх необхідно координувати, виходячи з особливостей регіонів.
Регіональна політика охоплює всі сфери життєдіяльності конкретного соціуму, а серед її компонентів виділяються в першу чергу:
– соціальні, спрямовані на соціальний захист і підтримку населення, розвиток і підтримка в належному стані об’єктів соціальної інфраструктури;
– економічні, пов’язані з підвищенням ефективності регіонального виробництва з урахуванням природно-ресурсного потенціалу, фінансових і матеріальних ресурсів, розвитком і підтримкою малого і середнього бізнесу, експорту, стимулюванням інвестиційної активності та ін.
В умовах російського федералізму головним об’єктом програмно-цільового планування і управління є регіон (в даному випадку суб’єкт Федерації). Постановка завдань і вироблення стратегії його розвитку здійснюється на основі прийнятого документа “Концепція регіонального розвитку”, що відображає сукупність поглядів на вирішення соціально-економічних проблем і досягнення цілей розвитку з урахуванням умов і факторів внутрішнього і зовнішнього середовища.
Стратегія соціально-економічного розвитку регіонального господарського комплексу – це спосіб, засіб досягнення намічених цілей, форма управління господарською діяльністю та територіальною організацією (життя) суспільства. Правильний вибір стратегії дозволяє сконцентрувати зусилля і ресурси для реалізації економічного потенціалу і тим самим забезпечити ефективний розвиток регіонів в ринкових умовах. Безсумнівно, стратегія розвитку окремого регіону повинна органічно вписуватися в стратегію розвитку країни і складати з нею єдине ціле.
Концепція – первинний документ в системі вироблення стратегії і постановки завдань розвитку регіону. В узагальненому вигляді в ній визначаються масштаби, темпи, пропорції та основні напрямки соціально-економічного розвитку регіону, окремих його структурно-функціональних підсистем, проблемних територій, а також дається загальне обгрунтування системи заходів, спрямованих на підвищення ефективності управління виробництвом, методів усунення територіальних та галузевих диспропорцій і невідповідностей, обгрунтовуються зростання рівня і вдосконалення способу життя населення.
На основі Концепції розробляються галузеві і територіальні програми – цільові комплексні документи, в яких позиції концепції отримують докладний і конкретне обгрунтування, а також узгодження проблемних питань.
Стійкість тенденцій розвитку регіону залежить від масштабів його сукупного потенціалу, що включає соціально-демографічну, природно-ресурсну, матеріально-технічну, технологічну, інформаційну, екологічну складові. Чим більше сукупний потенціал, тим об’єктивно вище інерційність розвитку, достовірність показників функціонування регіону в перспективі і менше вплив випадкових явищ. Наприклад, у малому місті досить ввести в дію одне більш-менш велике підприємство, щоб докорінно вплинути на структуру господарства та темпи розвитку, хоча на рівні області (краю, республіки) цей факт буде незначним.
При розробці Концепції розвитку регіону необхідно враховувати велику роль зовнішніх умов і факторів. До найбільш значущих можна віднести сукупність централізованих ресурсів (включаючи фінансові), можливості залучення іноземних інвестицій, державну стратегію соціально-економічного розвитку, особливості геополітичного положення регіону та ін. Без урахування зовнішніх умов не можна домогтися стабільного розвитку.
Розглянемо структуру Концепції. Вона складається з чотирьох змістовних блоків.
Перший блок – цільовий, в ньому досліджується “стартовий” рівень соціально-економічного розвитку регіону, виявляються тенденції та основні проблеми. У процесі ранжирування вичленяються дві-три головні проблеми, що визначають характер і напрямки розвитку регіону. По суті, мова йде про ті проблеми, для вирішення яких доцільна першочергова концентрація дефіцитних ресурсів. Логічним завершенням цільового блоку є формування субординований системи цілей ближньої перспективи. Це необхідно для того, щоб наступні етапи розробки Концепції мали активний, цілеспрямований характер.
Другий блок – прогнозно-аналітичний, в ньому узагальнюються результати попередньо розроблених прогнозів розвитку регіону. Їх взаємна ув’язка здійснюється на “виході” з блоку, тобто при формуванні цілісної системи попередніх прогнозів на довгострокову перспективу. Така послідовність дає можливість звести до мінімуму необхідність багаторазових коригувань у конкретних прогнозах. Як уже зазначалося, не можна складати, наприклад, прогноз соціально-демографічної ситуації без урахування міграцій, а останні не можуть бути спрогнозовані без наявності економічного аналізу на перспективу. Останній у свою чергу немислимий без оцінки економічного потенціалу, що включає в себе таку сукупність елементів продуктивних сил:
– Паливно-енергетичну і мінерально-сировинну бази;
– Основні виробничі фонди, їх технічний рівень, тобто фізичний і моральний знос;
– Виробничу і соціальну інфраструктуру, її технічний рівень;
– Демографічний потенціал;
– Науково-технічний та освітній потенціал;
– Фінансово-інвестиційний потенціал;
– Ринковий потенціал.
(2 votes, average: 3.00 out of 5)