Поняття та ознаки державного апарату
У літературі виділяється два підходи до трактування змісту терміна “державний апарат”.
В рамках широкого підходу державний апарат розуміють як всю систему органів держави та їх посадових осіб. В даному випадку зміст категорії “державний апарат” рівноцінно обсягом поняття “механізм держави”.
В рамках вузького підходу при вивченні поняття державного апарату, його розглядають як підсистему органів державного управління в особі виконавчого і розпорядчого управлінського елементу.
В системі апарат органів держави виділяють наступні види органів влади: виконавчі, законодавчі (представницькі), судові, прокуратура. Ряд авторів в якості самостійної групи розглядають так звані “силові” органи: поліцію, армію, внутрішні війська і т. д.
Необхідно відзначити, що зміст категорії “держава” не вичерпується системою органів держави. В цілому воно складається з різних державних організацій. До них відносять: органи держави, державні установи та державні підприємства.
Державні установи та підприємства є самостійними підрозділами держави. Однак, їх адміністрації прийнято включати в загальну систему державних органів.
Слід підкреслити, що в систему органів держави не включаються органи муніципального самоврядування.
До складу державного апарату крім державних органів також окремо включають і посадових осіб держави.
Посадова особа – це індивідуальний елемент апарату держави, що займає своє місце в системі його органів і наділений законом певної компетенцією. Вищою посадовою особою в Росії виступає Президент РФ.
У літературі прийнято виділяти такі ознаки державного органу:
– він представляє собою певне соціальне утворення;
– він є елементом держави;
– він виступає цілісним утворенням з певним складом (сукупністю підрозділів державного органу) і структурою (способом взаємозв’язку елементів);
– він є різновидом державної організації;
– він відрізняється від інших державних організацій наявністю владних повноважень;
– кожен державний орган наділений власною компетенцією, яка встановлюється в законодавстві;
– кожен орган держави має певні функції;
– в процесі реалізації своїх функцій він виступає від імені держави.
Таким чином, державний орган займає важливе місце в системі управління державою і має набір ознак, які виділяють його серед інших громадських утворень.