Державний устрій демократичних Афін
У зв’язку з неухильним дотриманням одного з основних принципів античної демократії – принципу суверенітету демосу – верховним і нічим не обмеженим органом влади в Афінах класичної епохи була екклесія – народні збори. Афінське народні збори включало всіх дорослих повнолітніх громадян чоловічої статі [16]. Воно скликалося часто і регулярно, як правило, 40 разів на рік, т. Е. Приблизно один раз на дев’ять днів. Саме на ньому розглядалися і вирішувалися всі скільки-небудь важливі питання життя держави, як принципового характеру, так і відносяться до сфери повсякденності. Екклесія визначала в деталях зовнішню і внутрішню політику держави, брала іноземних послів, оголошувала війну і ратифікувала міжнародні договори, в тому числі і мирні, контролювала фінанси поліса, обирала посадових осіб і розглядала їх звіти про свою діяльність, приймала закони, виносила постанови про остракізму, надзирала за релігійним життям, проведенням святкувань, установою нових культів. Словом, практично жодне питання, що мав хоч якесь значення для поліса, не міг минути обговорення членами народних зборів.
Місцем проведення народних зборів спочатку була Агора – головна міська площа Афін, а з середини V ст. до н. е. – Пагорб Пникс, де стояли лави для учасників зборів і трибуна для промовців. Перенести роботу Екклеса в інше місце виявилося необхідно у зв’язку з тим, що в умовах демократизації життя поліса часті засідання народних зборів стали створювати незручності для інших видів діяльності на Агорі, в першу чергу для торгівлі. У деяких випадках екклесія могла збиратися і в якому-небудь іншому місці, наприклад у театрі, а якщо розглядалися питання, які мали відношення до флоту, – навіть у пірейському морському порту.
Обговорення будь-якого питання в народних зборах часто супроводжувалося бурхливими дебатами; після того як дискусія закінчувалася, рішення приймалося шляхом загального голосування. У більшості випадків воно було відкрите – підняттям рук (таке голосування називалося хіротонією). Лише з окремих питань, які вважалися особливо важливими (наприклад, про дарування цивільних прав особі, раніше не є афінським громадянином), використовувалося таємне голосування. У таких випадках афіняни опускали в урни псефи – спочатку це були прості камінчики, а згодом для голосування стали використовувати невеликі металеві диски з трубочкою посередині. Постанови Екклеса називалися псефісмамі (незалежно від того, яким способом голосування вони були прийняті). Псефісма, за яку проголосувала більшість учасників народних зборів, негайно набувала силу закону і, як правило, записувалася на мармуровій стелі.
В античному державі не існувало поділу влади на гілки – законодавчу, виконавчу і судову. Оскільки екклесія мала абсолютну владу в полісі, вона зосереджувала в своїх руках самі різні державні функції. Так, їй належала вся повнота законодавчої влади, вона ж здійснювала верховний контроль над виконавчою владою. Більше того, на деяких засіданнях Екклеса влаштовувалися судові процеси (зазвичай політичного характеру), причому народне зібрання могло взяти на себе прийняття рішення з провадженням відповідно.
Між засіданнями народних зборів щодня збирався буле, або Рада п’ятисот, – орган влади, який був створений в ході реформ Клісфена. Будучи одним з найважливіших владних інститутів, він володів правом законодавчої ініціативи, рядом функцій виконавчої та судової влади. Члени Ради п’ятисот (булевти) обиралися за жеребом строком на один рік з числа громадян не молодше 30 років (незалежно від майнового стану) – по 50 осіб від кожної з десяти філ. Перед вступом на посаду вони проходили докімасіі – перевірку, яку проводив попередній склад булевти, і приносили присягу. З часів Перикла члени Ради за виконання обов’язків отримували невелику заробітну плату.
Засідання Ради п’ятисот проходили щодня, крім святкових днів, в спеціальній будівлі на Агорі. Найважливішою функцією Ради було попереднє обговорення порядку денного Екклеса та підготовка проектів рішень. Крім того, буле приймав звіти у деяких посадових осіб і при необхідності направляв справу на розгляд до суду, виносячи попередній вирок. Рада п’ятисот відігравав важливу роль у зовнішній політиці держави, зокрема представляв народним зборам іноземних послів. У компетенції Ради п’ятисот знаходилися також багато поточних питань: зокрема, цей орган вів списки громадян, що служили в кавалерійських підрозділах, контролював стан флоту, організовував військове навчання ефебів – афінських юнаків, тільки що досягли повноліття, наглядав над фінансовою адміністрацією, за використанням державних доходів, стежив за підтримкою порядку в місті. Таким чином, повноваження Ради п’ятисот були досить великі, однак демократичний характер державного устрою Афін передбачав повну підзвітність Ради Екклеса, яка могла затвердити або скасувати будь-яке рішення булевти.
Для більшої ефективності своєї роботи Рада п’ятисот був розбитий на десять відділень (за кількістю філ), які по черзі чергували протягом року. Члени чергового відділення Ради називалися пританов. Затаївши головували на засіданнях буле і Екклеса, а частина їх несла цілодобове чергування в толос – круглому будинку на Агорі. З числа пританов за жеребом обирався їхній голова – епістем ат. Він знаходився на цій посаді лише одну добу (а потім змінювався наступним), але на цей короткий термін ставав як би тимчасовим главою держави.
Крім Ради п’ятисот, в Афінах продовжував існувати і стародавній Рада ареопагу. Але після того, як реформою Ефіальт його повноваження були значно урізані, він перетворився на суто судовий орган, який розглядає складні справи про вбивства, про злочини проти релігії. Проте авторитет ареопагу за традицією залишався високим, а судові процеси в ньому проходили дуже урочисто.
Однак основою афінської судової системи класичної епохи була створена ще Солоном геліея – суд присяжних. У V ст. до н. е. вона перетворилася на один з найважливіших елементів демократичної політичної системи і розглядала переважна більшість судових справ. У геліею входили 6000 дікастов – суддів, які при вступі на посаду приносили присягу. Настільки велика чисельність суду присяжних при відносно невеликому населенні афінського поліса була встановлена для того, щоб гарантувати демократичний характер судочинства, а також щоб уникнути підкупу суддів з боку тяжущихся сторін. Дікасти обиралися за жеребом строком на один рік з числа афінських громадян не молодше 30 років, при цьому кількість обрань не обмежувалася. За виконання посадових обов’язків дікасти отримували платню. Судячи з повідомлень античних авторів, серед дікастов більшість становили літні небагаті громадяни. Для них участь у розгляді судових справ підчас ставало чи не основним видом суспільної діяльності та заробітку.
Для розбору судових справ геліея розбивалася на дикастерії – колегії. Найчастіше до складу однієї колегії входили 500 осіб; згодом, щоб уникнути “нічийного” результату при голосуванні, суддів стало 501. Втім, була можлива і менша (200-300 чоловік), і велика (1000-1500 чоловік) чисельність членів колегії. У повному складі геліея засідала лише у виняткових обставинах. Слід зазначити, що геліея була також вищим державним судом: будь-який громадянин міг подати до неї скаргу-протест на яке-небудь рішення, прийняте народними зборами, якщо вважав цю псефісму суперечить законодавству. У цьому випадку в одній з судових колегій збуджувався особливий судовий процес – “звинувачення у протизаконних”. Якщо присяжні визнавали претензії обвинувача правомірними, псефісма анулювалася, а той політик, який ініціював її прийняття, піддавався суворому покаранню, аж до смертної кари. Таким чином, геліея була єдиним органом, який міг обмежувати повновладдя афінської Екклеса.
Судочинство в демократичних Афінах мала публічний і змагальний характер, але ні прокурорів, ні адвокатів античність не знала. Позивач і відповідач самостійно відстоювали перед суддями свою правоту. Заслухавши їхні промови, присяжні виносили вирок шляхом таємного голосування, опускаючи псефи в спеціальні урни. За результатами підрахунку голосів оголошувався вирок, який зазвичай тут же виконувався. Вирок геліеі був остаточним і оскарженню не підлягав. Не існувало ніякої вищої судової інстанції, в яку громадянин, який вважає себе засудженим несправедливо, міг би подати апеляцію.
Як правило, члени суду присяжних не дуже добре знали закони. Адже дікастамі обиралися за жеребом самі звичайні громадяни, які не мали юридичних знань. При прийнятті рішень присяжні керувалися своєю “громадянської совістю”, в основному звертаючи увагу на те, доводи який з тяжущихся сторін здаються їм більш переконливими.
Одним з важливих елементів політичної системи афінської демократії були колегії магістратів – посадових осіб, які здійснювали виконавчу адміністративну владу. Кількість посадових осіб в Афінах V ст. до н. е. було дуже велике. За оцінкою Аристотеля, їх налічувалося до 700 осіб, а коло обов’язків кожного був досить вузький. Таке розосередження повноважень робилося з метою запобігання концентрації влади в руках однієї людини, щоб не допустити встановлення тиранії. В Афінах, як і у всіх полісах, магістрат займав свою посаду зазвичай протягом року; при цьому на більшість посад не можна було бути обраним двічі протягом життя (виняток робилося для військових магістратур). Виборна система заняття посад і виконання посадових обов’язків у свій особистий час, причому частково за свій рахунок, призвели до того, що античний поліс – єдиний тип держави, який не знав бюрократії.
При обранні на багато посад активно застосовувалася жеребкування. Вважалося, що жереб являють собою вираження волі богів, він виключає прояв особистих пристрастей, до того ж має найбільш демократичний характер. Однак на ті магістратури, які вимагали спеціальних знань (йдеться про посади, пов’язаних з веденням воєн і витрачанням фінансів), щоб уникнути заняття їх випадковими людьми, обирали все ж не жеребом, а відкритим голосуванням в Екклеса.
В Афінах класичної епохи вищими посадовими особами були дев’ять архонтів. Але в V ст. до н. е., втративши значну частину своїх повноважень, архонти зберігали лише номінальний авторитет, виконуючи в основному представницькі, церемоніальні функції. Зокрема, в обов’язки архонтів входили нагляд над релігійним життям поліса, організація державних свят, головування в судових процесах, які проходили в колегіях геліеі (втім, без права голосу при винесенні вироку).
Фактично найбільш впливовими посадовцями в демократичних Афінах стали десять стратегів. На цю посаду можна було переобиратися необмежену кількість разів (так, Перікл був стратегом 15 років поспіль, а в IV ст. До н. Е. Полководець Фоки він перебував на цій посаді близько 50 років). Головним обов’язком стратегів було забезпечення оборони держави, командування військом і керівництво всіма військовими заходами. Однак, оскільки війни постійно втручалися в життя будь-якого поліса і військова організація була нерозривно пов’язана з громадянською, стратеги відігравали надзвичайно велику роль в політиці держави. Можна сказати, що саме вони відповідали за вирішення більшості найважливіших проблем, що вставали перед полісом. Саме стратеги дуже часто вносили до Ради п’ятисот і народні збори проекти постанов, потім набуває сили закону.
Назвемо деякі з численних колегій магістратів, діяли в демократичних Афінах (всі перелічити неможливо). Фінансами держави управляло кілька колегій скарбників, кожна з яких мала свої обов’язки. Так, у віданні десяти “скарбників богині Афіни” перебувала скарбниця поліса, що зберігалася в храмі Афіни на Акрополі; десять еллінотаміев мали під своїм наглядом казну Афінської архе; десять польотів займалися продажем і здачею в оренду державного майна.
Ряд колегій відповідав за підтримання громадського порядку. Десять астінОмов спостерігали за чистотою на міських вулицях, десять агораномів – за те, щоб торгівля на Агорі велася без порушень. У зв’язку з тим що одним з найважливіших предметів імпорту в Афінах був хліб, важливу роль відігравала колегія з десяти сітофілаков, що стежили за тим, щоб хлібні торговці не завищували встановлені державою ціни. До компетенції “колегії одинадцяти” (по числу членів) входило приведення у виконання вироків суду, в тому числі смертної кари. Афіняни направляли своїх магістратів і в багато союзні поліси. Посади самого нижчого рангу, що вважалися негідними вільного громадянина, займали державні раби. Так, загін рабів-скіфів ніс у Афінах поліцейську службу.
Всі посадові особи були повністю підконтрольні афінському народному зборам. Кожне скільки-небудь серйозне їх дія мала отримати затвердження на одному із засідань Екклеса. Після закінчення річного строку перебування на посаді магістрат давав цілковитий звіт про свою діяльність народним зборам або уповноваженим ним органам: Раді п’ятисот, колегіям геліеі. Якщо звіт з якої-небудь причини визнавався незадовільним, проштрафився магістрату віддавали під суд. Втім, будь-яка посадова особа могла бути зміщений та притягнуто до судової відповідальності і в період виконання ним своїх обов’язків.
Державний устрій демократичних Афін в V-IV ст. до н. е. схематично можна представити так
Афінська демократія була політичною системою, що забезпечувала найбільш широке залучення громадян до реальне управління державою. Практично кожен громадянин хоча б раз у житті (а зазвичай набагато частіше) встигав або попрацювати в одній з колегій, або бути обраним дікастом або членом Ради п’ятисот, а крім того, більш-менш регулярно брав участь у роботі Екклеса. В умовах поліса політична активність громадян представлялася не тільки їх правом, а й в якійсь мірі обов’язком. Ухилення від участі в державних заходах, демонстративний відхід у приватне життя порицались.
У тісному зв’язку з політичною організацією демократичних Афін перебувала військова організація, представлена ополченням громадян призовного віку (віком 20-60 років). Юнаки, тільки що досягли повноліття (Ефеб у віці 18-20 років), проходили військове навчання під керівництвом спеціальних наставників і несли сторожову службу на кордонах Аттики. Після цього вони ставали повноцінними воїнами, вносилися в призовні списки і в разі необхідності могли бути мобілізовані, щоб взяти участь у військовому поході за межі держави.
Все військо поділялося на десять таксисов – великих загонів (по одному від кожної філи), а кожен таксис, в свою чергу, на лохи – отряди меншій чисельності. Загальне керівництво всіма військовими діями як на суші, так і на морі належало стратегам, яка здійснювала командування колегіально. Стратегам підпорядковувалися інші військові посадові особи, що обиралися голосуванням: десять Таксіарх (командирів таксисов), два Гиппарха (командира кавалерійських загонів), Триєрархія (капітани трієр) та ін.
(2 votes, average: 3.50 out of 5)