Понятие административной ответственности
Административная ответственность является видом юридической ответственности, а значит, ей, как и уголовной, гражданской и дисциплинарной ответственности, присущи определенные общие признаки. Административная ответственность:
а) является видом государственного принуждения;
б) наступает на основании правовых норм;
в) наступает за нарушение правовых норм;
г) конкретизируется юрисдикционными актами компетентных государственных органов или должностных лиц.
В то же время административная ответственность имеет свои собственные признаки, которые дают возможность отличить ее от других видов юридической ответственности, в частности:
а) нормативным основанием ее наступления являются: Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее – КоАП) как основной законодательный акт об административной ответственности, другие кодексы: Таможенный, Воздушный, Земельный, а также отдельные Законы Украины от 14 октября 1994 “Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства “, от 7 июня 1996” О защите от недобросовестной конкуренции “, от 30 октября 1996” О государственном регулировании рынка ценных бумаг “, от 15 ноября 2001” О ветеринарной медицине “, от 23 февраля 2006” О ценных бумагах и фондовом рынке “и др. Этой чертой административная ответственность отличается от уголовной, нормативным основанием которой является только Уголовный кодекс Украины. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, понятие, признаки и состав которого закреплены в КоАП;
б) применяется государственными органами и их должностными лицами в неподчиненных им по службе нарушителей (работник ГАИ – водитель транспортного средства), в отличие от дисциплинарной;
в) ее субъектами могут быть как индивидуальные (физические) лица: граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, так и коллективные (юридические) лица: предприятия, учреждения, организации, филиала, представительства, общественные организации, политические партии;
г) правом на применение административной ответственности наделено достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц, предусмотренных в статьях 218 – 244/7 КоАП Украины;
д) привлечение к административной ответственности не влечет за собой судимости и, как правило, увольнение с работы. Относительно последнего необходимо отметить, что применение такого взыскания, как лишение на три года права управлять транспортным средством, может быть основанием для увольнения с работы в том случае, когда данное лицо невозможно перевести на другую работу;
е) характеризуется особым порядком ее применения, которому присущи простота, оперативность и экономичность, в отличие от уголовного процессуального порядка.
В административной науке выделяют три основания административной ответственности нормативную, фактическую и процессуальную. Нормативная основание – это система норм, закрепляющих: составы административных правонарушений; систему административных взысканий; круг субъектов, наделенных правом применять административные взыскания и процедуру привлечения к административной ответственности. Основным нормативным актом об административной ответственности является КУоАП Украины. Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение (более подробно см. 19.7 этой главы). Процессуальной основанием административной ответственности является акт компетентного органа (должностного лица) о наложении конкретного административного взыскания за конкретное административное правонарушение на конкретного правонарушителя. Следует иметь в виду, что для наступления административной ответственности необходимо, чтобы все три основания были в наличии и именно в такой последовательности.
Действующее административное законодательство предусматривает не только основания наступления административной ответственности, но и обстоятельства, которые ее исключают. Согласно ст. 17 КоАП Украины, такими обстоятельствами являются состояние невменяемости, необходимая оборона и крайняя необходимость.
Следует отметить, что действующее административное законодательство не закрепляет определение понятия невменяемости, а только в ст. 20 КоАП Украины раскрывает его сущность: “Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать свои действия или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния “.
Одной из причин, которая исключает наступления административной ответственности, есть необходимая оборона, под которой следует понимать действие, хотя и предусмотренную КоАП Украины или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные правонарушения, которая осуществляется при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем задания посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Крайняя необходимость представляет собой действие, хотя и предусмотрена КоАП Украины или другими нормативными актами, устанавливающими ответственность за административные правонарушения, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленном порядке управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. При этом следует иметь в виду, что, в отличие от необходимой обороны, крайняя необходимость направлено против третьих лиц, в отношении животных, против стихийных бедствий.
(2 votes, average: 5.00 out of 5)