Виды административных взысканий
Согласно ст. 23 КоАП Украины, административное взыскание является мерой ответственности и применяется с целью: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов Украины, уважения к правилам общежития; б) предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Из приведенного можно сделать вывод, что основными функциями административного взыскания: а) воспитательная; б) предохранительная (превентивная) в) карательная.
Административные взыскания следует классифицировать на виды:
а) основные (предупреждение, штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты) исправительные работы; административный арест)
б) дополнительные (возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных в результате совершения административного правонарушения). При этом следует отметить, что нет таких административных взысканий, которые признавались бы только дополнительными;
в) морального характера (предупреждение);
г) материального характера (штраф, возмездное изъятие, конфискация)
д) морального и материального характера (исправительные работы, административный арест).
Административные взыскания тесно связаны между собой и составляют определенную логическую систему, которая закреплена в ст. 24 КоАП Украины. Следует отметить, что меры административного взыскания размещаются в этом перечне в определенном порядке: от менее строгого к более строгому. Этот перечень, в отличие от других мер административного принуждения, является исчерпывающим и включает:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);
6) исправительные работы;
7) административный арест. Кроме названных, предусмотрено административное выдворение за пределы Украины иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.
Предупреждение применяется как самостоятельное административное взыскание, которое влечет за собой такие же последствия, как и другие взыскания. Оно является наименее строгим мерой взыскания и применяется в случае совершения незначительных административных нарушений в отношении лиц, впервые совершивших их и т. д. (ст. 98 “Расточительное расходования топливно-энергетических ресурсов”, ст. 99 “Нарушение Правил охраны электрических сетей”, ст. 110 “Нарушение Правил пользования средствами железнодорожного транспорта” и др.). Предупреждение, как правило, выносится в письменной форме путем принятия постановления компетентным органом или должностным лицом. В случаях, предусмотренных ст. 116 “Нарушение правил по охране порядка и безопасности движения на речном транспорте и маломерных судах”, ст. 116-2 “Нарушение правил, обеспечивающих безопасность эксплуатации судов на внутренних водных путях”, ст. 117 “Нарушение правил пользования речными и маломерными судами” КоАП Украины, предупреждение оформляется способом, установленный соответственно Министерством внутренних дел Украины или Министерством транспорта Украины. Предупреждение – это всегда основное взыскание морального характера.
Штраф – это административное взыскание материального (денежного) характера. Оно является одним из самых распространенных взысканий. Как правило, размер штрафа устанавливается, исходя из кратности необлагаемых минимумов доходов граждан. Кроме этого, размер штрафа может быть и другим: ст. 135 “Безбилетный проезд” (пятикратный размер проезда на судах водного транспорта; десятикратный размер стоимости проезда в поездах пригородного, местного сообщения; двадцатикратный размер от стоимости проезда в городском транспорте).
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28 КоАП Украины), как административное взыскание, заключается в том, что:
а) у правонарушителя принудительно изымается определенное орудие;
б) изъято орудие подлежит реализации;
в) бывшему владельцу передается вырученная сумма после вычета расходов по реализации оружия.
Поскольку порядок применения этого взыскания является сложным, оно применяется достаточно редко. В административной науке высказывается мнение по поводу целесообразности существования такого мероприятия взыскания. Возмездное изъятие может применяться в качестве основного взыскания, так и в качестве дополнительного.
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29 КоАП Украины), согласно Конституции Украины, может применяться только по решению суда. Административно-правовую конфискацию необходимо отличать от уголовной. В первом случае конфискации подлежит только орудие, с помощью которого совершено административное правонарушение или в отношении которого оно совершено. Уголовно-правовая конфискация применяется в отношении всего имущества преступника.
При осуществлении конфискации орудия переходит из частной собственности в собственность государства, а это означает, что она может применяться только в отношении владельца этого орудия, если иное не предусмотрено действующим законодательством. В отличие от возмездного изъятия, конфискация – это принудительное безвозмездное изъятие предмета в его владельца. Она применяется в качестве основного административного взыскания, так и в качестве дополнительного (ст. 85 “Нарушение правил использования объектов животного мира”, ст. 85-1 “Изготовление и сбыт запрещенных орудий добычи объектов животного или растительного мира” и т. п.).
Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (ст. 30 КоАП Украины). Это административное взыскание применяется только в качестве основного взыскания. Следует иметь в виду, что речь идет не об основных правах человека, закрепленные в Конституции Украины и других законодательных актах, а только о специальные права, предоставляемые ему компетентными органами на основе индивидуального административного акта и которых она может быть лишена в случае нарушения установленных правил. Таким образом, в этом случае такими специальными правами является право управления транспортным средством, право охоты. Лишение специального права всегда носит временный характер, сроком до трех лет, и применяется в случае грубого или систематического нарушения порядка пользования этим правом.
Следует отметить, что действующее административное законодательство предусматривает случаи, когда это взыскание не применяется, в частности, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения; в случае невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства; оставление места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются; уклонения от осмотра на наличие алкогольного, наркотического или иного опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение. Таким образом, это взыскание не может применяться к лицам, которые не имеют постоянной работы или работают по совместительству. Именно поэтому в последнее время большинство ученых считают необходимым заменить исправительные работы общественными работами, которые уже предусмотрены в проекте нового КоАП Украины. Это административное взыскание назначается только судьей. С заработка правонарушителя осуществляется отчисления до 20% в доход государства. Исправительные работы – это основное административное взыскание материального характера.
Административный арест является наиболее суровой мерой административного наказания, которая применяется только в исключительных случаях. Следует отметить, что административный арест предполагается санкцией статьи как альтернативное взыскания наряду с исправительными работами или штрафом. Это дает возможность компетентному органу или должностному лицу объективно рассмотреть все материалы дела и назначить данное взыскание только в том случае, когда применение других взысканий будет недостаточным.
Административный арест – это временное лишение свободы сроком до 15 суток, которое назначается только судьей. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Применение административного ареста не влечет за собой судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Административный арест может назначаться в случаях совершения таких административных правонарушений, как мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП Украины), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, военнослужащего (ст. 185 КУоАП Украины) , нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 185-1 КУоАП Украины) и другие.
Видворенння за пределы Украины, как административное взыскание применяется только к иностранцам и лицам без гражданства в случае совершения ими административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок. Это взыскание не может применяться к гражданам Украины.
Наряду с административными взысканиями действующий КоАП предусматривает в ст. 24-1 меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших административное правонарушение, в частности:
а) обязательство публично или в иной форме попросить прощения у потерпевшего;
б) предупреждение;
в) выговор или строгий выговор;
г) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющих, или под надзор педагогического или трудового коллектива по их согласию, а также отдельным гражданам по их просьбе.
(2 votes, average: 4.50 out of 5)