Государственная служба: понятие, виды и принципы
Важным элементом государственного управления является государственная служба, на которую возлагаются следующие основные задачи, как: охрана конституционного строя Украины, создание условий для развития гражданского общества, производства, защита прав, свобод и законных интересов граждан; обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих; обеспечение принципа гласности в деятельности государственных служащих и государственных органов, соблюдения законности, искоренение бюрократизма, коррупции и других негативных явлений в системе государственной службы.
Организация и функционирование государственной службы регламентируются Конституцией Украины, Законом Украины от 16 декабря 1993 “О государственной службе” 11 и другими нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 1 Закона “О государственной службе”, государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств. Таким образом, государственная служба характеризуется следующими особенностями:
1) она является профессиональной деятельностью (то есть профессии, которой можно заниматься при наличии определенного образования и профессиональной подготовки);
2) эта деятельность осуществляется на государственных должностях в государственных органах (министерствах, инспекциях, агентствах и т. д.) и их аппаратах (Аппарат Верховной Рады Украины, Секретариат Кабинета Министров Украины, аппаратах судов и т. п.);
3) это деятельность направлена на обеспечение выполнения задач и функций государства;
4) эта деятельность оплачивается за счет государственного бюджета.
Государственная служба по своему содержанию является разнообразной и многогранной, что позволяет классифицировать ее на виды:
1) в зависимости от разделения государственной власти на ветви:
а) государственная служба в органах законодательной власти;
б) государственная служба в органах исполнительной власти;
в) государственная служба в органах судебной власти;
2) в зависимости от специфики прохождения государственной службы:
а) гражданская государственная служба (регламентируется Законом “О государственной службе”), которая осуществляется в центральных (министерствах, агентствах, инспекциях, службах) и местных (местных государственных администрациях) органах исполнительной власти;
б) специализированная государственная служба (регламентируется специальными законами от 20 декабря 1990 “О милиции”, от 5 ноября 1991 “О прокуратуре”, от 20 сентября 2001 “О дипломатической службе” и т. п.), которую составляют: служба в органах прокуратуры, органах внутренних дел, налоговых органах, таможенных органах, дипломатическая служба;
в) милитаризирована государственная служба (регламентируется специальными законами от 23 мая 1992 “О воинской обязанности и военной службе”, от 25 марта 1992 “О Службе безопасности Украины”, от 3 апреля 2003 “О Государственной пограничной службе Украины “), которую составляют: служба в Пограничных войсках Украины; служба во Внутренних войсках МВД Украины; служба в СБУ; служба в Государственной службе охраны Украины; служба аттестованных работников войск центрального органа исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций; служба в войсках Гражданской обороны Украины и др.
Государственная служба характеризуется своими принципами, то есть идеями, установками, которые выражают объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственной службы, полномочия государственных служащих. Основополагающие принципы государственной службы закреплены в Конституции Украины (статьи 3, 17, 19 – ответственность органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед людьми и государством, ст. 6 – разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, ст. 8 – верховенство права, ст. 17 – социальная защита служащих, ст. 24 – равенство прав граждан перед законом, ст. 37 – политическая нейтральность). Согласно ст. 3 Закона “О государственной службе”, государственная служба основывается на следующих основных принципах:
а) служения народу Украины;
б) демократизма и законности;
в) гуманизма и социальной справедливости;
г) приоритета прав человека и гражданина;
д) профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу;
е) персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;
е) соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;
ж) соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.
В теории административного права принципы государственной службы подразделяются на два вида: конституционные и организационно-функциональные. Конституционным (общих) принципов относятся: служение народу Украины; демократизм и законность; равенство доступа к государственной службе; приоритет прав человека и гражданина, политическая и религиозная нейтральность, гласность и прозрачность и тому подобное. Организационно-функциональные принципы государственной службы отражают, прежде всего, ее особенности как комплексного публично-правового образования, единой социально-правовой системы, вытекающие из задач и функций государственной службы. К этому виду принципов можно отнести: профессионализм и компетентность; инициативность; честность и преданность делу; персональную ответственность за выполнение служебных обязанностей и дисциплины; соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан и др.
(2 votes, average: 4.00 out of 5)