Характеристика законодательства об охране окружающей среды
Конституция Украины, как основа для формирования экологической политики и реализации экологической функции государства, закрепляет ряд принципиальных положений, касающихся обязанности государства по охране окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности (ст. 16), права собственности на природные ресурсы (ст. 13 ), прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда (ст. 50) и др.
Основу законодательства об охране окружающей природной среды в Украине составляет специальный закон “Об охране окружающей природной среды” (1991), который является средством закрепления государственной экологической политики государства. В нем детализируются конституционные принципы реализации экологической функции государства и отражаются основные требования, касающиеся предмета экологического права.
Будучи системообразующим актом области экологического права и законодательства, этот закон состоит из преамбулы и 16 разделов: “Общие положения”, “Экологические права и обязанности граждан”, “Полномочия советов в области охраны окружающей природной среды”, “Полномочия органов управления в области охраны окружающей природной среды “,” Наблюдение, прогнозирование, учет и информирование в области окружающей природной среды “,” Экологическая экспертиза “,” Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды “,” Контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды “, “Регулирование использования природных ресурсов”, “Экономический механизм обеспечения охраны окружающей природной среды”, “Мероприятия по обеспечению экологической безопасности”, “Природные территории и объекты, подлежащие особой охране”, “чрезвычайной экологической ситуации”, “Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды “,” Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды “,” Международные отношения Украины в области охраны окружающей природной среды “.
Закон Украины “Об охране окружающей природной среды” определяет правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей среды. Этот Закон регулирует экологические отношения на основе принципов и правил, единых для всего экологического законодательства и права. В нем закреплены экологические права и обязанности граждан, положения, регулирующие чрезвычайные экологические ситуации, обязательное проведение экологической экспертизы, меры по обеспечению экологической безопасности, стандартизации и нормирования в области охраны окружающей природной среды и др. Законом подробно определена компетенция уполномоченных органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Например, в Министерство охраны окружающей природной среды возложены следующие функции: осуществление комплексного управления природопользованием и охраной окружающей среды; проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов; координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и учреждений в этой области; осуществление государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов; организация экологического мониторинга за состоянием окружающей природной среды; осуществление государственной экологической экспертизы; подачи исков о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и др.
Наряду с государственным управлением Законом предусмотрены также полномочия общественных объединений в области охраны окружающей природной среды. Так, общественные формирования имеют право: подавать иски о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения экологического законодательства, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений; проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать органам, уполномоченным принимать решения; разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы и т. д.
Указанный Закон различает государственную, общественную и другие разновидности экологической экспертизы, закрепляет обязательность ее проведения в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей природной среды. В соответствии с Законом правовое значение положительного заключения государственной экологической экспертизы заключается в том, что такой вывод является основанием для открытия финансирования всех программ и проектов. Вывод же общественной экологической экспертизы, проведенной независимо от государственной, может учитываться органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, а также другими заинтересованными органами.
Определенное место в Законе принадлежит нормам, регулирующим использование природных ресурсов, контроль и надзор за охраной окружающей среды, а также экономический механизм обеспечения его охраны.
В отдельных разделах Закона сосредоточено статьи, определяющие правовой статус территорий и объектов, подлежащих особой охране, а также нормы, регулирующие разрешение споров в области охраны окружающей природной среды и ответственность за нарушение экологического законодательства.
Кроме названного выше Закона, экологические отношения регулируются другими законами специального экологического назначения: “О природно-заповедном фонде”, “Об охране атмосферного воздуха”, “Об экологической экспертизе”, “О зоне чрезвычайной экологической ситуации”, “Об экологическом аудите” и др.
Существенную роль в регламентации экологических отношений играют природоресурсови кодексы (Земельный, Водный, Лесной и Кодекс Украины о недрах), а также Закона Украины “О животном мире”, “О растительном мире” и др.
Кроме того, источниками экологического права выступают нормативно-правовые акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Ряд вопросов экологического характера урегулирован международными договорами.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)