Конституционные основы местного самоуправления
Правовые основы местного самоуправления в Украине регламентируются как нормами международного, так и нормами национального права. Основным международно-правовым документом для стран – членов Совета Европы по вопросам организации местного самоуправления является Европейская Хартия местного самоуправления, в которой закреплено, что государства, подписавшие Хартию, являются,:
– Во-первых, убеждены в том, что существование органов местного самоуправления, наделенных реальными полномочиями обеспечить эффективное и приближенное к гражданам управление; – Во-вторых, понимают, что из этого следует необходимость существования органов местного самоуправления, которые должны быть созданы на демократической основе, директивных органов и широкой автономии относительно своих функций, путей и средств осуществления этих функций, а также ресурсов, необходимых для их выполнения.
Таким образом на международном уровне заложены правовые основы функционирования местного самоуправления.
Основополагающие конституционные основы местного самоуправления нашли свое воплощение в нормах Конституции Украины. Так, в ней:
– Закреплено природу местного самоуправления и его производный характер от народного суверенитета: “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления “(ч. 1 ст. 5);
– Конституционно регламентировано положение, по которому в Украине признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 7);
– Закреплен принцип законности реализации функций местного самоуправления, в соответствии с которым органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19);
– Закреплено требование относительно предмета законотворчества, согласно которой исключительно законами Украины определяются основы местного самоуправления (п. 15 ст. 92), а в соответствующих законодательных актах – отсылочную норму о законодательном обеспечении основ местного самоуправления. Особенности же осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины;
– Закреплено сферы функционирования территориальных общин села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления по:
а) управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности;
б) утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроля их выполнения;
в) утверждение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц и проведения контроля за их выполнением;
г) установление местных налогов и сборов в соответствии с законом;
д) обеспечение проведения местных референдумов и реализации их результатов и тому подобное;
Нормами Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” определена система субъектов местного самоуправления, которая наделяется соответствующим статусом и полномочиями, в частности:
а) установлено, что первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная община села, поселка, города (ст. 6);
б) регламентировано, что сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами (ст. 10);
в) определено, что областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, этим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами (ст. 10);
г) закреплено, что представительные органы местного самоуправления, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных этим и другими законами (ст. 10);
д) закреплена общая и исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов (ст. 25, 26);
е) регламентировано полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, в частности, в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета (ст. 27); в области бюджета, финансов и цен (ст. 28); в сфере управления коммунальной собственностью (ст. 29); в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта (ст. 32); в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды (ст. 33); в сфере социальной защиты населения (ст. 34); в области внешнеэкономической деятельности (ст. 35); в области оборонной работы (ст. 36); по решению вопросов административно-территориального устройства (ст. 37); по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 38) и др;
е) закреплены полномочия районных в городах советов и их исполнительных органов (ст. 41);
ж) определены полномочия сельского, поселкового, городского головы (ст. 42);
з) регламентировано полномочия районных и областных советов (ст. 43) и др;
Закон “О местном самоуправлении в Украине” от 21 мая 1997 является “базовым” законом по вопросам организации и функционирования местного самоуправления. На его основе приняты законы, в которых регламентируются отдельные вопросы местного самоуправления, например, “О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов”, “О службе в органах местного самоуправления”, “Об органах самоорганизации населения “и др.
Наряду с Конституцией и законами Украины, международно-правовыми документами важными элементами правовой основы местного самоуправления выступают нормативные акты местного самоуправления – решение органов местного самоуправления и местных референдумов, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.
(2 votes, average: 2.50 out of 5)