Жилой фонд. Предоставление жилых помещений
Одним из основных направлений развития социально-экономической политики государства является обеспечение права каждого гражданина на жилье, на эффективное использование и охрану жилого фонда. Право на жилье является одной из важнейших социальных ценностей и неотъемлемым правом каждого человека, которое закреплено в Конституции Украины. Так, согласно статье 47 Конституции Украины, каждый имеет право на жилище. Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом. Никто не может быть принудительно лишен жилья иначе как на основании закона по решению суда.
Право на жилье принадлежит не только гражданам Украины, но и другим физическим лицам, которые могут его реализовывать на равных началах с гражданами государства, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины, законами, международными договорами и тому подобное. Это право вытекает непосредственно из закона, является неотчуждаемым, а потому возникает с момента рождения и прекращается со смертью физического лица. Никто не может быть противоправно лишен или ограничен в объеме реализации права на жилье, кроме случаев, прямо предусмотренных Конституцией Украины или законами Украины, и не иначе как на основании решения суда.
Право на жилье физическое лицо может реализовывать различными способами, в частности: создание (строительства) жилья; приватизации жилья; приобретения права собственности на основании заключения сделок (договоров), предметом которых является жилье; инвестирования средств в строительство жилья и т. д.
В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса Украины (далее – ЖК Украины), жилые дома, а также жилые помещения в других строениях, находящихся на территории Украины, образуют жилищный фонд. Итак, жилой фонд – это совокупность жилья (жилых помещений), предназначенное и пригодное для постоянного или временного проживания в нем физических лиц, соответствует техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям и независимо от форм собственности, характера использования и т. д. подлежит особому правовому режиму.
В соответствии со статьей 379 Гражданского кодекса Украины, жильем физического лица является жилой дом, квартира, другое помещение, предназначенные и пригодные для постоянного проживания в них. Жилым домом является здание капитального типа, построенное с соблюдением требований, установленных законом, другими нормативно-правовыми актами и предназначенное для постоянного в нем проживания. Квартирой является изолированное помещение в жилом доме, предназначенное и пригодное для постоянного в нем проживания (статьи 381, 383 ГК Украины).
Понятие жилищного фонда содержится в Проекте Жилищного кодекса Украины в редакции от 5 ноября 2010 (далее – Проект ЖК Украины), в том числе жилой фонд – совокупность всех форм жилья (жилых домов, общежитий, жилых комплексов, квартир, комнат, других жилых помещений) , предназначенных и пригодных для постоянного проживания людей.
Анализируя нормы ЖК Украины, можно отметить, что кодекс не проводит четкой классификации жилищного фонда на отдельные виды. В статье 4 ЖК Украины только указано, что жилой фонд включает:
– Жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
– Жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащих кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);
– Жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);
– Жилые дома (части домов), квартиры, принадлежащих гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд);
– Квартиры в многоквартирных жилых домах, усадебные (одноквартирные) жилые дома, а также жилые помещения в других зданиях всех форм собственности, предоставляются гражданам, которые, согласно закону, нуждающихся в социальной защите (жилой фонд социального назначения).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и другим государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера.
Проект ЖК Украины также содержит классификацию жилого фонда. В частности, по форме собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд, принадлежащий на праве частной собственности (собственности) юридическим или физическим лицам;
2) государственный жилищный фонд, который состоит из объектов жилищного фонда, принадлежащих государству, государственным предприятиям, учреждениям и организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предприятиям, учреждениям и организациям Автономной Республики Крым;
3) коммунальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности территориальным общинам сел, поселков и городов (ст. 8).
По функциональному назначению жилой фонд делится на:
1) жилищный фонд общего назначения, к которому принадлежит жилье всех форм собственности, используется гражданами на общих основаниях;
2) жилищный фонд социального назначения, к которому принадлежит жилье государственного и коммунального жилых фондов, предоставляется на определенный срок органами государственной власти, органами местного самоуправления гражданам Украины, которые, согласно закону, нуждающихся в социальной защите и не имеют жилья;
3) жилищный фонд специального назначения, к которому принадлежит жилье всех форм собственности, предоставляется работникам предприятий, учреждений и организаций на основании соответствующего договора, а также отдельным категориям граждан Украины, в порядке и на условиях, предусмотренных статьями 94 – 99 настоящего Кодекса, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения в жилищной сфере (ст. 9).
Проектом ЖК Украины предусмотрено также способы формирования жилищного фонда. Так, в соответствии со ст. 10 жилой фонд формируется путем:
1) строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья;
2) реконструкции существующего жилья с переоборудованием нежилых зданий в жилые;
3) перевод нежилых помещений в жилые;
4) передачи в государственную и коммунальную собственность жилья, изъятого на основании судебных решений или признанного в установленном законодательством порядке бесхозным;
5) передачи застройщиками доли жилой площади в построенных жилых зданиях в собственность территориальным общинам;
6) передачи из государственной в коммунальную собственность социального жилья, построенного за счет средств государственного бюджета;
7) приобретение права собственности на жилье на других основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Украины и настоящим Кодексом.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)