Зовнішня політика США в кінці 19-го ст
Питання зовнішньої політики традиційно мало цікавили американських виборців у другій половині 19-го століття. Ця сфера опинялася в ході передвиборних кампаній цікава для партійних діячів лише в тих випадках, коли вона могла позначитися на повсякденному житті або доходах впливових або масових категорій населення, тобто набувала соціальну значимість і могла бути використана для залучення нових голосів.
Одним з важливих залишалося питання тарифів. Ставлення в суспільстві до регламентації зовнішньої торгівлі було різним. Серед зайнятих в експортних галузях (особливо сільському господарстві та добувній промисловості) були активні прихильники зниження тарифів.
Ця вимога відповідала також інтересам пересічних споживачів, позбавлених дешевої імпортної продукції і вимушених переплачувати монополістам за товари першої необхідності. Не менш активні були безкомпромісні прихильники високих ввізних мит на товари, які на внутрішньому ринку могли за ціною або якістю скласти конкуренцію американській промисловій продукції. Вони вимагали заступництва держави для захисту своїх інтересів.
Серед них були не тільки монополісти, які не бажали втрачати надприбутків, а й дрібні виробники, а також наймані робітники, зайняті в галузях обробної промисловості і які побоювалися втрати робочих місць або зниження зарплати.
Республіканська партія, яка спиралася на великий торгово-промисловий бізнес, зуміла провести через конгрес рішення про підвищення тарифу (1890 – тариф Маккінлі – майже 50%, 1897 – заборонний тариф Дингли – 57%), а також перешкодити спробам президента від Демократичної партії Г. Клівленда різко знизити ввізні мита. Протекціоністську спрямованість зовнішньої торгівлі вдалося зберегти, хоча законом Вільсона-Гормана в 1893 р демократи домоглися зниження тарифу з 50 до 37%.
Одночасно усвідомлюючи необхідність враховувати інтереси великих землевласників, орендарів, широких фермерських кіл та інших категорій супротивників високих тарифів, американське керівництво вже в перші роки після громадянської війни вживало кроки для нейтралізації будь-яких спроб іноземних держав обмежувати ввезення американських товарів. На це були спрямовані, наприклад, так звані “торгові війни”, застосування ембарго та торговельної блокади в відношенні особливо незговірливих торгових партнерів, укладення нерівноправних торгових угод, отримання статусу найбільшого сприяння в торгівлі або інші заходи економічного тиску.
Прагматичний характер зовнішньої політики США, що склався ще на зорі державності, посилився до кінця сторіччя, що відповідало інтересам великого торгово-промислового капіталу і фінансових кіл, збагачуватися за рахунок монопольних прибутків на внутрішньому ринку (тариф Маккінлі, спрямований проти німецьких і англійських товарів, нерідко називають “матір’ю трестів”).
На рубежі XIX-XX ст., коли за багатьма показниками американська продукція перестала поступатися і, навіть перевершила, європейські аналоги, а внутрішній ринок виявився порівняно насиченим, почалося інтенсивне завоювання зовнішніх ринків, що супроводжувалося поступовим витісненням європейських конкурентів з країн Західної півкулі і Тихоокеанського регіону, а також просуванням американських товарів і капіталів в країни Старого Світу. Широкомасштабна економічна експансія стала набагато більш ефективна, коли в кінці XIX ст. держава стала використовувати офіційні канали дипломатичної та консульської закордонної служби для надання кваліфікованої підтримки американському бізнесу та захисту американських економічних інтересів за кордоном. У ряді країн світу були розгорнуті:
- Американські агрономічні, санітарні, технічні лабораторії; Технологічні школи; Американські університети (в Бейруті, Китаї та інших країнах Азії).
Вони існували на приватні пожертвування, але під егідою державних міністерств і відомств, яким передавали необхідну інформацію.
У той же період, незважаючи на державний борг, що зберігався, та залучення нових інвестицій з Європи, активізувався вивіз американських капіталів. З 1899 по 1913 р сума закордонних вкладень зросла в 5 разів, наблизившись до 3 млрд доларів. Були створені перші міжнародні (германо-американські) корпорації в електротехнічній галузі та машинобудуванні.
Економіка США, зростаюча швидкими темпами, до початку ХХ ст. вивела країну за основними показниками на перше місце в світі, дозволивши в ряді галузей на порядок перевершити своїх найближчих суперників і кредиторів – Англію, Францію, а також Німеччину. Тарифні питання, які нерідко опинялися в центрі виборчих президентських кампаній 1880-1890-х років, втратили гостроту. Інтересам США стало більше відповідати фрітредерство, “свобода торгівлі”, від якої відмовилися Англія і Франція. Заклик до “вільної конкуренції” протидіяв протекціонізму великих держав, які чинили опір “американізації” світової торгівлі.
Нові принципи зовнішньої політики США знайшли відображення, наприклад, в “Доктрині Хея”, яка з’явилася на рубежі XIX-XX ст., відповідно до якої державний секретар США зажадав від європейських держав і Японії визнати принцип “відкритих дверей” для торгівлі та інвестицій в сферах свого впливу в Китаї. У дипломатичних нотах 1899 він домагався “рівних можливостей” для своєї країни при укладанні нерівноправних торгових договорів та участі в банківських консорціумах в Китаї, де вимагав зберегти територіальну цілісність.
Доктрина “відкритих дверей” згодом знайшла широке застосування в різних регіонах, як засіб витіснення конкурентів і придушення національної промисловості. В рамках цієї доктрини в наступні роки вже адміністрація президента Н. Р. Тафта прийняла на озброєння у відносинах з Латинською Америкою “дипломатію долара”, згідно з якою “за доларом завжди повинен слідувати прапор”, оскільки “національні інтереси” передбачають надання державою підтримки американському бізнесу, захист інтересів громадян США всюди, де б вони не опинилися.
Після кризи 1890-х років в США з’явилися могутні сили, зацікавлені в зовнішній експансії. Монополії стали потребувати в заступництві держави не стільки всередині країни, скільки на світових ринках, питання зовнішньої політики придбали значимість для політичних партій. В ході виборчих кампаній з’явилися заклики до відмови від традиційної “ізоляціоністської” політики.
Активізація зовнішньополітичної експансії відповідала вимогам фінансово-промислових, торговельних кіл, середніх підприємницьких верств і відповідала духу часу.
Республіканська партія перша взяла на озброєння гасло доцільності зовнішньої експансії. У роки, коли європейські держави наспіх завершували поділ світу на сфери впливу і нарощували свої колоніальні імперії, США належало заявити про свої “права”, відстояти належні найрозвиненішій індустріальній державі позиції на світових ринках. Легітимізувати ці претензії США намагалися за допомогою “доктрини Монро” та низці концепцій, сприйнятих лідерами правлячої Республіканської партії і отримали назву “імперіалістичних”.
Серед них були такі, як теорія історика Фредеріка Тернера про позитивну роль розширення “кордони/фронтира” в американській історії, розвинена релігійним мислителем Джошуа Стронгом ідея про “явне приречення долі” американського народу нести цивілізаторську місію, розширювати зону демократії та республіканізму у відсталих регіонах, як вчення військового теоретика Алфреда Мехена про роль “морської сили” у військових конфліктах минулого і майбутнього, утвердження професорів Джона Фіске і Джона Барджесса про переваги державних та інших інститутів США, про неминучість і прогресивність англо-саксонської єдності в світі теорії соціального дарвінізму Герберта Спенсера і багато інших.
Відповідно, Демократична партія, не будучи принциповою противницею активного виходу США на світову арену як великої держави, все ж змушена була прийняти під свої прапори частину поміркованих супротивників експансії – так званих “антиімперіалістів”. Цей рух був украй неоднорідний. Серед “антиімперіалістів” були, наприклад, прихильники відмови від активної зовнішньої політики заради концентрації багатств всередині країни для вирішення соціальних проблем. Основна ж маса прихильників “антиімперіалізму” критикувала уряд за колонізаторські амбіції, забуття ідеалів демократії, попереджаючи, що придушення прав інших народів зруйнує підвалини Республіканської конституції в самих США.
Показово, що гасла “антиімперіаліст”, що склали потужний потік в загальнодемократичному русі 1890-х років, були використані теоретиками і практиками експансії.
У зовнішньополітичній думці це вилилося в появу “моралізаторського” напряму, прихильники якого обгрунтовували будь-які дії США позитивним впливом і розповсюдженням “зони демократії”.
Активність США в світовій торгівлі припускала військово-політичну підтримку, здатну нейтралізувати ворожість європейських конкурентів. В останні два десятиліття XIX ст. на завершальному етапі розділу великими державами колоніальних територій і ринків почалася гонка озброєнь напередодні майбутнього переділу з урахуванням потреб молодих, бурхливо розвиваючих країн, насамперед, Німецької імперії.
У США, де після громадянської війни президентами нерідко обиралися генерали або ветерани, військовому будівництву приділялася особлива увага.
При Дж. Гарфілді була реорганізована і підпорядкована єдиному штабу Національна гвардія. До 1894 президент Г. Клівленд завершив програму військово-морського будівництва, розпочату його попередниками. Це вивело США з 12 на 5 місце в світі за розмірами морських озброєнь і дозволило в 1898 р виграти війну з Іспанією. Президент від Демократичної партії також сприяв і створенню добре озброєної, невеликої і мобільної постійної сухопутної армії, здатної до десантування у віддалені регіони. Флот і армія потребували в перевалочних острівних базах.
У 1870-1880-х роках США намагалися для створення військової бази орендувати гавань Паго-Паго на архіпелазі Самоа, яким цікавились Німеччина і Англія. У 1884-1885 рр. стався збройний американо-німецький конфлікт, в результаті якого німці зробили невдалу спробу силою захопити Західне Самоа. Ситуація вирішилася тільки після втручання Англії та встановлення тристороннього протекторату над спірними островами. Ці події показали, що відстояти силою свої інтереси США ще не можуть.
Інші результати мала політика щодо іншої острівної території – групи Гавайських островів. З 1876 р, коли уряду У. Гранта вдалося укласти з гавайською монархією угоду про безмитну торгівлю, позиції американського капіталу в плантаційному господарстві Гаваїв швидко зміцнилися. У 1884 р США побудували військово-морську базу Перл-Харбор, яка повинна була стати мостом до Далекого Сходу.
Спроби японського уряду витіснити з островів американських підприємців (в 1881 р гавайська монархія уклала договір з Японією і відкрила дорогу масовій японській імміграції) призвела до інспірування в 1893 р революції за участю американських громадян.
Для захисту співвітчизників з американського військового корабля був висаджений десант. Королева Лідія Ліліукалані була повалена, і посол США оголосив про встановлення протекторату над Гавайськими островами. У 1894 р виникла Гавайська республіка, яку очолив син американського місіонера. Оголосити про її приєднання відразу американці не зважилися через побоювання втручання британського флоту і ускладнення відносин з Англією. Лише в 1897 р президент У. Маккінлі підписав угоду про приєднання Гаваїв до США. Успішне для США завершення іспано-американської війни 1898 прискорило інтеграцію. 14 червня 1900 Гаваї отримали статус території США (права штату Гавайські острови і Аляска отримали в 1959 г.).
Експансія США в країни Латинської Америки на підставі “доктрини Монро” активізувалася в 1880-і роки в зв’язку зі спорудженням Панамського каналу і шумним банкрутством французької будівельної компанії, яка розтратила кошти дрібних вкладників. У 1889 р відбулося банкрутство компанії з будівництва міжокеанського каналу на території Колумбії, заснованої в 1881 р французьким інженером Фердинандом Лессепс. “Крах Панами” став одним із приводів для скликання в 1889 р президентом Б. Гаррісоном Першої панамериканської конференції (з 1910 р – Панамериканський союз) і організації “Міжнародного союзу американських республік з обміну економічною інформацією” (1890).
Під гаслом американізму і спільного протистояння експансії європейців, керівництво США налаштовувало сусідні держави на створення митного союзу.
Політична доктрина панамериканізму, яка постійно викликала дискусії з часів запропонувавшого її С. Болівара, у варіанті держсекретаря Джеймса Блейна передбачала згуртування незалежних республік Західної півкулі навколо США. Щоб це здійснити, потрібно усунути недовіру до США з боку латиноамериканських держав, які пам’ятали про долю Мексики, інтервенції в період тихоокеанських воєн Чилі, Перу і Болівії, анексії і комерційних аферах американського бізнесу в попередні роки. Але ще більшою загрозою Панамериканському зближенню був дипломатичний, фінансовий та торгівельний вплив Англії в країнах Південної Америки.
США для зміцнення своїх позицій в країнах Західної півкулі належало піти на конфлікт з впливовою європейською державою. Зачекавши зручний момент, коли Англія виявилася втягнутою в суперництво з європейськими державами і в колоніальний конфлікт навколо Трансвааля, де були виявлені великі запаси золота і алмазів, США рішуче заявили про свої претензії в Західній півкулі. Для цього було обрание питання, яке цікавило американських підприємців, які вимагали підтримки від адміністрації президента-демократа Г. Клівленда. Їх приваблювала виявлена в республіці Венесуела нафта, а також золото, яким вже займалися англійці на річці Оріноко. Венесуела багато років оспорювала вузьку смужку землі на кордоні з Британською Гвіаною. При черговому загостренні територіальної суперечки в 1894-1895 рр. США зажадали своєї присутності на переговорах в якості арбітра. Дипломатична нота була складена держсекретарем Річардом Олні в жорсткій, ультимативній формі. Британський прем’єр-міністр лорд Солсбері проігнорував цей випадок, відповівши лише 4 місяці потому і відкинувши всі домагання США.
Президент Клівленд, в умовах загострення внутрішньополітичної обстановки після економічної кризи, зростання популістського руху і джінгоісьтских настроїв у суспільстві, пішов на поглиблення “Венесуельської кризи”, створивши арбітражну комісію без участі англійців.
Англія не була зацікавлена у подальшому розвитку конфлікту і пішла на поступки. У листопаді 1896 при укладанні угоди американська сторона, оцінивши цю лояльність відмовилися від деяких початкових претензій в надії пом’якшити позицію Англії по кубинському питанню, яке знову стало актуальним, і по “замороженому” на час питанню про статус Гавайських островів (США не заперечували проти того, що при підписанні в 1899 р підсумкового англовенесуельского договору, більша частина спірної території відійшла до Англії).
Таким чином, в 1895 р був зроблений перший крок у напрямку поступового взаємовигідного “зближення” Англії та США, їх майбутнього довгострокового стратегічного партнерства, сформованого спочатку, в колоніальній сфері, а потім і в загальносвітовому масштабі, і минулого випробування двома світовими війнами.
“Доктрина Монро” була “де-факто” визнана англійцями, а уточнення її “доктриною Олні” залишало за США право на відстоювання своєї гегемонії в Західній півкулі.
У 1900 р Англія поступилася, коли США денонсували договір Клейтона-Бульвера 1850 про рівні права двох країн у галузі військового, політичного та економічного контролю над майбутнім каналом, а потім пішла в 1901 р на укладення нового договору з визнанням пріоритету прав США у контролі над каналом.
Зовнішньополітичний курс, який проводився Сполученими Штатами в останнє десятиліття XIX ст., отримав тріумфальне завершення в “чудовій маленькій війні” з Іспанією. Втративши статус великої держави, позбувшись майже всіх своїх колись гігантських колоніальних володінь, іспанська монархія переживала глибоку кризу і не мала достатньо сил, щоб захистити свої інтереси. До кінця століття стало очевидно, що їй доведеться уступити свої колонії Сильним молодим конкурентам.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)