Європейський центральний банк і Європейська система центральних банків

Європейський центральний банк (ЄЦБ) – центральний банк ЄС і зони євро.
Європейський центральний банк (англ. European Central Bank) був створений 01.07.1998 р в рамках Валютного союзу. Він є правонаступником створеного Маастрихтським договором 1994 р Валютного інституту, чиє завдання полягало в нагляді за європейською валютною системою і підготовці Валютного союзу, для чого передбачалося крім вироблення критеріїв конвергенції також створити центральний банк. ЄЦБ інтегрований в Європейську систему центральних банків, до якої також входять центральні банки всіх країн-учасників, і в Євросистему, в яку входять центральні банки держав ЄС, що використовують в зверненні євро. Відповідно до ст. 13 Договору про ЄС ЄЦБ відноситься до інститутів ЄС.
Вищим органом управління ЄЦБ є Рада ЄС керуючих, що складається з голів національних центральних банків держав, що беруть участь у Валютному союзі, і членів Дирекції ЄЦБ. Традиційно чотири з шести місць займають представники чотирьох великих Центробанків: Франції, Німеччини, Італії та Іспанії. Дирекція ЄЦБ, в свою чергу, складається з шести фахівців у банківській сфері (Голова, його заступник і чотири члени), які пропонуються Радою ЄС і після консультацій з Європарламентом і Радою ЄЦБ призначаються Європейською Радою. Директора призначають строком на вісім років.
Право голосу мають тільки члени Ради керуючих, присутні особисто або беруть участь в телеконференції. Член Ради керуючих може призначити собі заміну якщо протягом тривалого часу не має можливості бути присутнім на засіданнях.
Для проведення голосування потрібна присутність 2/3 членів Ради, однак може бути зібрано надзвичайне засідання ЄЦБ, для якого не встановлюється поріг присутніх. Рішення приймаються простою більшістю, в разі рівності голосів голос Голови має більшу вагу. Рішення з питань капіталу ЄЦБ, розподілу прибутку і т. П. Вирішуються також голосуванням, вага голосів пропорційний часткам національних банків в статутному капіталі ЄЦБ.
Пріоритетною метою діяльності ЄЦБ є стабільність цін (ст. 127 Договору про функціонування ЄС). З цією метою він координує грошову і валютну політику, а також систему платежів за допомогою широкого інструментарію, особливо з 01.01.2002 р через дозвіл емісії євро державами-учасниками.
Головні завдання ЄЦБ:
– вироблення і здійснення валютної політики зони євро;
– утримання та управління офіційними обмінними резервами країн зони євро;
– емісія банкнот євро;
– встановлення основних процентних ставок;
– підтримка цінової стабільності в єврозоні, тобто. Е. Забезпечення рівня інфляції не вище 2%.
Крім того, ЄЦБ збирає статистичну інформацію, необхідну для виконання його завдань або від урядів, або безпосередньо від економічних агентів.
ЄЦБ має повноваження на видання правових актів, перш за все регламентів, а також може накладати штрафи (ст. 132 Договору про функціонування ЄС).
Ставлення ЄЦБ з іншими інститутами ЄС будується, перш за все, в рамках взаємодії на основі ст. 284 Договору про функціонування ЄС. Голова Ради ЄС та члени Комісії можуть брати участь в засіданнях Ради ЄЦБ. Крім того, відбувається узгодження окремих питань ЄЦБ з Радою міністрів економіки і фінансів. ЄЦБ представляє свій щорічний звіт Європарламенту, Ради ЄС та Комісії. У той же час ЄЦБ є незалежною в питаннях валютної політики як по відношенню до держав-учасників, так і по відношенню до Співтовариства. Тільки він уповноважений санкціонувати емісію євро. Він незалежний при здійсненні своїх повноважень і при управлінні своїми фінансами. ЄЦБ має правосуб’єктність (ст. 282 Договору про функціонування ЄС). Контроль дій ЄЦБ можливий через Суд ЄС.
Європейський центральний банк є “спадкоємцем” Європейського грошово-кредитного інституту (EMI), який відігравав провідну роль у підготовці до введення євро в 1999 р Всі ключові питання, що стосуються діяльності Європейського центрального банку, таких як облікова ставка, облік векселів та інші, вирішуються дирекцією та радою керуючих Банку.
2.9 Допоміжні та консультативні органи та установи Європейського Союзу
Як зазначалося раніше, інстанції ЄС, які не отримали статус інституту ЄС, іменуються його органами. На відміну від інститутів кількість органів не є фіксованим: останні можуть створюватися як у відповідно до установчих документів ЄС, так і правовими актами інститутів ЄС.
Як консультативних органів установчі документи ЄС в редакції Лісабонського договору називають Європейський економічний і соціальний комітет і Комітет регіонів. Відповідно до ст. 300 Договору про функціонування ЄС дані органи сприяють Європарламенту, Ради ЄС та Комісії, здійснюючи консультативні функції.
Європейський економічний і соціальний комітет (ЄЕСК) (англ. European Economic and Social committee, фр. Comité économique et social européen, ньому. Europäischer Wirtschafts und Sozialausschuss) – консультативний орган ЄС. Соціально-економічний комітет створений у 1958 р згідно з Договором про заснування ЄЕС, щоб забезпечити представництво інтересів різних економічних і соціальних груп.
Комітет складається з 350 членів; їх призначає Рада ЄС на чотири роки за рекомендацією національних урядів. Члени ЄЕСК повинні бути повністю незалежні в своїх діях і керуватися інтересами ЄС. Вони відносяться до таких категорій так званого організованого громадянського суспільства, як роботодавці, профспілкові діячі та представники різних груп інтересів (професійних об’єднань, фермерів, захисників навколишнього середовища, споживачів і т. П.). Таким чином, ЄЕСК формується на основі корпоративного принципу: в ньому повинні бути представлені різні групи економічно активного населення країни, виокремлювати в основному за професійною ознакою.
Кількість представників від кожної держави – члена ЄС приблизно відображає чисельність населення її країни. Більшість засідань і пленарних сесій проходить в Брюсселі, де знаходиться штаб-квартира ЄЕСК. Роботу Комітету визначають Пленарна асамблея, Бюро або “три групи”, шість секцій і Генеральний секретаріат.
Консультативні процеси з Комісією і комітетами Європейського парламенту надають можливість іншим органам своєчасно “почути” позицію представників спілок. Так, позиції групи роботодавців, як правило, визначаються європейськими промисловими союзами, складовими ядро цієї групи. Європейська конфедерація профспілок використовує таку можливість для групи працюють за наймом а група різних інтересів в цьому відношенні значно відрізняється, але все-таки і там присутні європейські союзи покрівельників, ремісників, фермерів. Наприклад, перша група – це “роботодавці”, в яку входять представники приватних та громадських секторів промисловості, малих і середніх комерційних підприємств, фірм оптової і різної торгівлі, транспорту і сільського господарства, банківської справи і страхування. До другої групи належать “працюють за наймом”: представники профспілкових організацій, що входять в Європейську конфедерацію профспілок (European Trade Union Confederation); представники Європейської конфедерації профспілок і керівників середньої та керівної ланки (European Confederation of Executives and Managerial Staff). І, нарешті, третя група – різні інтереси – представлена широким діапазоном категорій населення і організацій. Перш за все, це фермерські об’єднання; малі і середні підприємства; ремісничі сектори; кооперативи; некомерційні асоціації, що представляють інтереси сім’ї, жінок, людей з розумовими чи фізичними вадами і т. д.
Такі різні представництва пов’язані разом почуттям обов’язку по відношенню до значної частини населення ЄС, інтереси якої вони представляють. Створення цієї групи мало на меті привернути всі ці організації до процесу формування рішень ЄС і впливати на позиції своїх національних урядів.
У свою чергу, розподіл на шість наступних основних секцій передбачає детальне і поглиблене вивчення найважливіших проблем ЄС, в тому числі через допомогу експертів і дослідницьких груп:
1) сільське господарство та навколишнє середовище;
2) єдиний економічний і соціальний простір;
3) зайнятість, соціальна захищеність і громадянство;
4) зовнішні зносини;
5) загальний ринок, виробництво та споживання;
6) транспорт, енергетика, інфраструктура та інформатика.
Не можна не відзначити існуючу проблему, яка пов’язана з формуванням і діяльністю ЄЕСК, викликану тією обставиною, що нерідко в державах-членах існують конкуруючі громадські та професійні організації, які претендують на представництво інтересів тих чи інших категорій населення. На практиці при відсутності чітких критеріїв при вирішенні питання про те, яких саме кандидатів слід рекомендувати до складу ЄЕСК, як правило, проходять ті кандидати, які підтримуються урядом.
Комітет регіонів (англ. Committee of the Regions) – консультативний орган ЄС, створений в 1994 році і службовець гарантом того, що місцеві та регіональні влади беруть безпосередню участь в діяльності інститутів організації.
Комітет регіонів був створений з метою наблизити Європу до своїх громадян, а також дати можливість висловити свою думку на європейському рівні представникам місцевих і регіональних об’єднань, так як саме вони покликані перетворювати в життя велику частину європейського законодавства.
Комітет регіонів складається з представників територіальних та місцевих колективів, т. Е. Адміністративно-територіальних утворень всередині держав-членів на різних рівнях (області, провінції, комуни і т. Д.), Які стають членами Комітету на чотири роки з правом переобрання на другий термін.
Число представників співвідноситься з розмірами держави та її адміністративно-територіальним поділом. Чисельний склад, який істотно збільшився з 2004 р з 222 до 350 представників, порядок формування та правовий статус членів Комітету регіонів схожі з ЄЕСК. Схожі також організація роботи (сесійний), внутрішня структура (голова, віце-голова, який представляє кожна держава ЄС), спеціальні комісії і Бюро. З урахуванням особливостей складу Комітету регіонів його члени об’єднуються в політичні групи-фракції (в цьому він схожий з Європарламентом), а також в національні делегації (об’єднують членів Комітету – вихідців з однієї держави).
Таким чином, діяльність Комітету регіонів дозволяє представникам місцевих і регіональних влад впливати на загальну політику ЄС як через комплекс питань, що знаходяться в класифікованих сферах повноважень Комітету, так і через організаційну структуру формування його діяльності. Як консультаційного органу Комітету регіонів наказано об’єднувати регіональні і локальні інтереси і представляти їх в законодавчому процесі ЄС. При цьому, з одного боку, заздалегідь можуть обговорюватися наслідки запланованих правових актів на громадян, влади, райони, регіони і т. Д. З іншого боку, в масах пропагується процес європейської інтеграції для зростання прийнятих рішень.
Завданням Комітету регіонів є також консультування Комісії та Ради ЄС при розробки законопроектів. Це особливо важливо в разі прийняття рішень, за реалізацію яких відповідають саме місцева влада. Рада ЄС та Комісія обговорюють спільно з Комітетом регіонів теми, що стосуються найширшого спектру проблем, починаючи від регіональної політики або політики конкуренції і закінчуючи питаннями культурного розвитку, проблемами навколишнього середовища і соціальних питань, в тому числі питань зайнятості, національної освіти і професійної підготовки, а також питань майбуття периферійних районів ЄС і проблем місцевої і регіональної демократії.
Свою думку Комітет регіонів може висловлювати і за власною ініціативою, висуваючи пропозиції, що стосуються сфери діяльності Комітету регіонів. До них відносяться:
– Економічний і соціальний єдність (регіональна політика та структурні фонди);
– Політика трудової зайнятості, професійне навчання і соціальна політика;
– Охорона здоров’я;
– довкілля;
– Освіту, молодь, культура;
– Телекомунікації, енергетичні мережі, трансєвропейський транспорт.
З деяких питань Комітет регіонів виступає з ініціативними думками, а також стежить за дотриманням принципу субсидіарності при прийнятті законодавчих актів ЄС.
Робота Комітету регіонів відбувається за основними шести комісіям (напрямками):
– Комісія з єдиної транспортної політики (COTER);
– Комісія з економічної і соціальної політики (ECOS);
– Комісія з життєздатного розвитку (DEVE);
– Комісія з культури та освіти (EDUC);
– Комісія з питань Конституції і європейським управління (CONCT);
– Комісія з зовнішніх зносин (REFLEX).
Серед інших органів ЄС слід особливо виділити Європейського омбудсмена, Європол і Євроюст.
Європейський омбудсмен. Установа поста Європейського омбудсмена (правозаступніков) було наказано положеннями Маастрихтського договору. Можливість звернутися до омбудсмена є тепер одним з прав громадянина ЄС, гарантованих правом ЄС.
Європейський омбудсмен є органом парламентського контролю і обирається на посаду Європарламентом (ст. 228 Договору про функціонування ЄС) на термін легіслатури останнього.

Відповідно до ст. 228 Договору про функціонування ЄС Європейський омбудсмен уповноважений отримувати скарги від будь-якого громадянина ЄС або від будь-якої фізичної особи, яка проживає в державі – члені, а також від юридичних осіб, зареєстрованих в будь-якій державі – члені, щодо випадків порушення порядку управління в діяльності різних органів і установ ЄС, за винятком Суду ЄС при відправленні правосуддя. Свою діяльність Європейський омбудсмен здійснює на основі повної незалежності. Він не повинен слідувати певним вказівкам інших органів або посадових осіб.
Скарга Європейському омбудсмену може направлятися безпосередньо правомочною особою або через депутата Європарламенту. Якщо тільки особа, яка подає скаргу, не попросить про збереження конфіденційності, омбудсмен проводить розслідування за скаргою гласно, відкрито. Тут важливо зрозуміти, що омбудсмен повинен діяти якомога більш відкритим способом як для того, щоб громадяни могли зрозуміти його роботу, так і для того, щоб подати хороший приклад іншим.
Скарга не може бути розглянута Європейським омбудсменом, якщо:
– Особа, яка подала скаргу, не була правомочним її направляти;
– Скарга спрямована не проти органу Товариства;
– Скарга спрямована проти Європейського суду або Загального суду, які виступають в якості судового органу;
– Предмет скарги не пов’язаний з управлінням в органах і установах ЄС.
Скарга, провадження у якій знаходиться в сфері діяльності омбудсмена, повинна відповідати також п’ятьма критеріями, відповідність яким має бути встановлено до початку розслідування. Повинні бути визначені автор і предмет скарги (ч. 3 ст. 2 Статуту Європейського омбудсмена). Європейський омбудсмен проводить розслідування, які вважає обгрунтованими, якщо тільки затверджуються факти не є або не були об’єктом судової процедури (ст. 228 Договору про функціонування ЄС). Скарга повинна бути заснована на факті не більше ніж дворічної давності (ч. 4 ст. 2 Статуту Європейського омбудсмена). Попередньо повинен бути пройдений передбачений адміністративний порядок. У разі якщо скарга стосується трудових відносин між органом Товариства і службовцям або фізичною особою, то повинні бути вичерпані всі існуючі внутрішні шляхи вирішення протиріч.
Якщо скарга не може бути дозволена Європейським омбудсменом, то він, як правило, намагається дати рекомендацію особі, яка подала скаргу, куди звернутися для її вирішення. Якщо можливо, то Європейський омбудсмен направляє скаргу безпосередньо компетентному органу за згодою особи, яка подала скаргу.
Відповідно до ст. 228 Договору про функціонування ЄС на підставі скарг, що надійшли або за власною ініціативою Європейський омбудсмен проводить розслідування. Коли Європейський омбудсмен вирішує почати розслідування, перш за все він звертається із запитом до університетів, органи і установи ЄС, які мають тримісячний термін для надання роз’яснень (ст. 228 Договору про функціонування ЄС). Потім доповідь направляється Європарламенту, інституту, органу чи установи ЄС. Особа, яка звернулася зі скаргою, інформується про результати розслідування.
У деяких випадках інститут, орган, установа ЄС, які допустили порушення, самі роблять кроки до задоволення скарги. Тоді за згодою особи, яка подала скаргу, справа закривається як “дозволене самим органом”. Іноді особи відмовляються від скарги, і тоді справа закривається. Інакше Європейський омбудсмен продовжує провадження за скаргою. Якщо в подальшому з’ясовується відсутність “поганого управління”, то справа також закривається.
При виявленні “плохогоуправленія” Європейський омбудсмен шукає шлях дружнього вирішення такої проблеми, щоб задовольнити особа, яка подала скаргу. Якщо мирне вирішення неможливо або спроба його встановити не вдалася, Європейський омбудсмен або закриває справу зі своїми зауваженнями щодо відповідного органу, або направляє свої рекомендації для виправлення виявленого “поганого управління”. Вважається, що критична позначка підходить для справ, де приклад “поганого управління” носить яскраво виражений індивідуальний характер. В іншому ж випадку Європейський омбудсмен приймає рішення з рекомендаціями. Відповідно до ч. 6 ст. 3 Статуту Європейського омбудсмена інститут (орган, установа) ЄС повинен направити протягом трьох місяців з дня отримання рішення відповідь з описом вжитих заходів. Якщо цього не відбувається, Європейський омбудсмен направляє звіт про це в Європарламент.
Європол (Europol, повна офіційна назва – Європейське поліцейське суспільство) – це організація правозастосовної діяльності ЄС, яка має юридичну, фінансову та інституційну автономію обмеженого характеру по відношенню до інших органів ЄС.
Європол є підрозділом організаційного механізму, що діє в рамках співпраці поліцій і судових органів в кримінально-правовій сфері. Основним джерелом, що регулює його статус, крім установчих документів, є Конвенція про Європолі (1995 г.).
Європейське поліцейське відомство в повному обсязі приступило до роботи з 1 липня 1999 г. Слід зауважити, що ще в 1994 р існувало установа під назвою “Відділ по наркотикам Європол”, яке пізніше трансформувалося в сучасне поліцейське відомство.
Мета Європолу полягає в тому, щоб підвищити ефективність і зміцнити співробітництво між компетентними органами держав – членів ЄС у запобіганні злочинам та боротьби з міжнародною організованою злочинністю і тероризмом.
Євроюст (Eurojust) – найновіше із створених в структурі органів Європейського союзу підрозділ, правовий статус якого був закріплений в Рішенні Ради ЄС в 2002 р “Про створення Євроюсту з метою посилення боротьби з тяжкою злочинністю”.
Мета його створення – підвищення ефективності правоохоронних органів держав – членів ЄС в області розслідування і судового розгляду особливо небезпечних міжнародних злочинів і в першу чергу стосовно організованої злочинності.
До складу Євроюсту входять по одному національному представнику від країн-членів (в ранзі прокурора, судді або офіцера поліції з аналогічними прерогативами), які забезпечують постійну взаємодію органів кримінального переслідування різних держав – членів ЄС.
Для поточного управління Євроюстом колегія, яка об’єднує всіх національних представників, призначає адміністративного директора.
Таким чином, Європол і Євроюст є співпраця поліцейських, імміграційних, митних та юридичних структур країн ЄС в області боротьби з кримінальними злочинами, організованою міжнародною злочинністю.
Нарешті, установчі документи ЄС в редакції Лісабонського договору вперше виділяють в окрему категорію установи ЄС (до вступу Лісабонського Договору в силу вони вважалися різновидом органів). Термін “установи” використовується для позначення тих відомств ЄС, які створені для виконання спеціальних функцій і мають самостійної правосуб’єктністю юридичної особи. Інші елементи механізму управління ЄС (інститути і органи) статусом юридичної особи не мають, за винятком Європейського центрального банку. Кожне з цих установ створено для виконання певних технічних, наукових або управлінських завдань в рамках першої “опори” ЄС. Особливе місце серед установ ЄС займає Європейський інвестиційний банк.
Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) – державне фінансово-кредитна установа ЄС для фінансування розвитку відсталих європейських регіонів у формі довготермінових кредитів. Створено в 1958 р з метою надання кредитів для спорудження та реконструкції об’єктів, які становлять інтерес для країн ЄС.

(2 votes, average: 5.00 out of 5)