Теорії бюрократії
Теорія бюрократії М. Вебера
Теорія бюрократії М. Вебера вважається класичною. Саме завдяки цьому німецькому вченому, зокрема його соціологічно дослідження феномену бюрократії початку ХХ століття, цей термін був введений в науковий обіг.
У своїх працях М. Вебер сформував і позначив основні (базові) принципи бюрократичної концепції організаційних структур.
Саму бюрократію М. Вебер визначив як організації, що має пірамідальну структуру влади, яка використовує силу дії безособових і універсальних правил заради підтримки цієї структури і концентрують увагу на НЕ дискреційних аспектах управління. Основні характеристики бюрократії він зводив до:
- Чіткої регламентації внутрішньоорганізаційні правил і процедур; Ієрархічності побудови організаційних структур, заснованих на жорстко встановлених принципах посадової субординації; Формалізації внутрішньоорганізаційні діяльності, яка повинна здійснюватися у формі письмових документів, що підлягають зберіганню; Адміністративної спеціалізації посадових осіб, які повинні бути компетентні як в сфері своїх професійних посадових обов’язків, так і в області правил, норм і процедур діяльності бюрократичної організації в цілому.
М. Вебер вважав, що використання бюрократії в управлінні організаціями сприяє їх ефективному функціонуванню та забезпечує прийняття своєчасних і кваліфікованих управлінських рішень. Говорячи про бюрократію, він мав на увазі, перш за все, раціональну організацію, правила і приписи якої дозволяють боротися з фаворитизмом і формують основу для ефективної роботи. По суті, бюрократія в рамках теорії М. Вебера розглядалася в якості найбільш ефективного інструменту управління організаційними структурами.
Теорія бюрократії Р. Мертона і А. Гоулднера
Відомі американські соціологи Р. Мертон і А. Гоулднер сформували власні концептуальні засади бюрократії, відмінні від моделі М. Вебера.
Р. Мертон вважав, що бюрократія є наслідком надмірної формалізації організаційних процедур. До основних наслідків бюрократії він відносив ігнорування природи людини, пристосуванство, панування духу відчуження, обмеженість можливостей вираження поглядів працівників і підпорядкованість їх особистих цілей цілям організації. Крім іншого, він пов’язував бюрократію з ігноруванням міжособистісних зв’язків і неформальної організації, а також з її несумісністю з розвиненою діяльною особистістю.
В результаті реалізації бюрократії працівники управління втрачають здатність до самостійного прийняття рішень. Постійна орієнтація на правила і норми призводять до того, що основним завданням і результатом всієї організаційної діяльності стає їх дотримання. В результаті організації втрачають гнучкість і виявляються нездатні своєчасно реагувати на зміни зовнішнього середовища.
А. Гоулднер обробив ідеї М. Вебера. Він виділив два типи бюрократії – представницьку і авторитарну. Перша передбачала, що влада в рамках бюрократії спирається на знання і вміння управлінців. Для бюрократії авторитарної в основі влади лежали негативні санкції, в результаті яких самоціллю ставало покору, а сама влада узаконює фактом перебування на посаді.
Незважаючи на відмінності в моделях, Р. Мертон та А. Гоулднер вважали, що бюрократія породжує дисфункцію, яка знаходить своє відображення в перенесенні акценту з цілей діяльності на її кошти. В результаті сувора дисципліна, ієрархічність і неухильне дотримання інструкцій ускладнюють раціоналізацію управління організацією.
Інші теорії бюрократії
Теоретичні основи бюрократії отримали вельми широкий розвиток в наукових колах. Найбільш активний інтерес до її вивчення проявляли соціологи. Розглянемо деякі найбільш відомі підходи (теорії) бюрократії XIX-ХХ ст. більш детально.
В. Вільсон бачив необхідність наявності єдиного керуючого центру в будь-який управлінській системі. Він вважав його передумовою забезпечення ефективності та відповідальності управління складними соціально-економічними структурами.
К. Маркс ставився до бюрократії вкрай негативно, вважаючи її “абсолютним злом”. Він ототожнював її безпосередньо з бюрократизмом, зв’язаних з канцелярщиною, тяганиною і зневагою до суті справи заради дотримання формальних норм. В його працях бюрократія була неминуче пов’язана з підміною громадських інтересів приватними і приводила до домагань на монопольну компетентність. В результаті основною метою ставало дотримання інтересів осіб, що стоять на чолі управління організацією.
Е. Даунс розробив модель бюрократії, яка отримала назву плюралістичної. Відповідно до його теорією до характерних рис і особливостей бюрократії відносяться:
- Спотворення інформації в процесі взаємодії управлінців з вищим начальством з метою дотримання власних інтересів; Неоднорідність реагування на прийняті керівництвом рішення і першочергова реалізація тих з них, які вигідні самому управлінцю; Залежність пошуку нових способів вирішення завдань від інтересів управлінців.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)