Соціально-політичний розвиток США в 20-30-і рр
Міжвоєнний період в історії США прийнято називати “зорею сучасної Америки”.
Дійсно, після руйнівної і кривавої Першої світової війни США єдині з усіх країн-лідерів початку ХХ століть помітно посилили свої позиції і зайняли лідируюче положення у сфері економіки. Фінансовий центр світу перемістився в Америку, і США перетворилися на основного світового кредитора. Все це різко збільшувало амбіції “молодого лідера”, які своїми очима проявилися в ході роботи Паризької конференції.
Однак зовнішньополітичні амбіції розвивалися на тлі загострення внутрішньополітичної дискусії про новий курс руху країни в післявоєнному світі. Зіткнення двох політичних ліній проявилося в момент ратифікації Версальського мирного договору і рішень про створення Ліги Націй, які були оголошені конгресом.
Таким чином, зовнішньополітичний курс адміністрації В. Вільсона піддався жорстокій критиці з боку республіканської опозиції, а додати до цього внутрішньоекономічні негаразди забезпечили їх перемогу на президентських виборах 1920 Білий Дім зайняв Воррен Гардінг.
Республіканці висунули гаслом своєї політики “Назад до нормальних часи!”, Що передбачало:
– Стимулювання ринкових принципів;
– Скорочення регулюючої і контролюючої ролі держави в економіці.
Завдання уряду зводилася до створення оптимальних умов для розвитку бізнесу і, насамперед, ослаблення обмежень на корпорації і трести, накладених на них “законами Клейтона і Шермана”. Уряд рішуче скорочувало податки, особливо на багатих (не дивно, тому як міністром фінансів був А. Меллон, один з найбагатших людей у країні), а також на державні витрати.
На серпень 1923 року президент У. Гардінг несподівано помер і його змінив віце-президент Джон Калвін Кулідж (за загальним визнанням, один із самих посередніх президентів Америки). Але йому пощастило: його прихід до влади збігся з початком розквіту американської економіки.
Період з 1922 по 1929 рр. увійшов в історію США як “період проспериті” (процвітання). Для Америки це був воістину економічний бум. За цей час ВНП зріс на 54%, виробництво сталі на 70%, видобуток нафти на 156%, а виробництво автомобілів більш ніж в 2,5 рази. Заробітна плата зросла на 33%. У загальносвітовому промисловому виробництві частка США становила близько 45%.
У цих умовах К. Кулідж і уряд республіканців здобули беззастережну перемогу на президентських виборах 1924 Економія коштів і невтручання великого бізнесу в господарську діяльність були головною завданням республіканської адміністрації.
“Справа Америки – це бізнес” – ці слова К. Куліджа точно характеризували діяльність і ідейну основу політики його уряду.
У цей час в економіці США інтенсивно розвиваються нові галузі промисловості: автомобілебудівна, електротехнічна, радіотехнічна і т. д. Впроваджується принцип масового виробництва, освоюється конвеєрна система і стандартизація. Таким чином, сам процес виробництва гранично спрощується і зростає продуктивність праці.
“Період проспериті” – це ще й безпрецедентне зростання життєвого рівня широких верств населення, стрімкого розвитку системи споживчого кредиту. Усе це породжувало в суспільстві тверду переконаність у винятковості “американської системи”. При цьому саме 20-і рр. ХХ століття характеризувалися відродження расистських, антисемітських і антикатолицьких умонастроїв (діяльність Ку-клукс-клану, протестантських фундаменталістів), а також розгулом організованої злочинності (особливо в алкогольному бізнесі, після прийняття в 1919 р антиалкогольної 18-й поправки до Конституції США).
1928 став піком підйому американської економіки. У цих умовах перемога республіканців (“авторів економічного процвітання”) була визначена наперед. Президентом став Герберт Кларк Гувер. Майже всі були впевнені, що його перемога забезпечить ще 4 роки економічного буму.
24 жовтня 1929 на нью-йоркській біржі стався грандіозний обвал вартості цінних паперів. Він став вихідним імпульсом найбільшому за всю історію буржуазного суспільства економічній кризі, яка придбала світовий масштаб. Для США він означав захід епохи “проспериті”.
Криза набула грандіозні масштаби:
– Припинилася діяльність 10-ти тисяч банків і більше 135 000 фірм;
– Акції знецінилися на 40 млрд. $;
– Виробництво впало до 1932 до 53,8%;
– Виробництво автомобілів скоротилося в 5 разів;
– Зросла інфляція і ціни;
– В країні налічувалося близько 17 млн. Безробітних;
– Криза торкнулася майже всіх верств американського суспільства.
За перші три роки депресії збанкрутували +4835 банків. На депозитах в них було розміщено понад 3 млрд. $. Акції банків, що розорилися не просто впали до нульової позначки. Багато банків, втративши всі інвестовані активи, повинні були відповідати за боргами перед вкладниками і власниками акцій. Тим часом охоплене панікою населення кинулося вилучати свої гроші з уцілілих банків, щоб зашити їх в матраци. Кількість грошей в обігу зросла з $ 454 млн. В 1929 році до $ 5699 млн. Наприкінці 1932 року. Населення ховало в кубушках півтора мільярд доларів. Президент Гувер спробував зупинити цей процес.
У 1931 році він закликав банки організуватися в “Національну кредитну корпорацію” (пізніше “Реконструктивна фінансова корпорація) – своєрідний фонд взаємодопомоги, який би допомагав банкам, що зазнають найбільші труднощі. Але це допомогло лише сповільнити швидкість розвалу банківської системи, на Протягом 1932 року щодня розорялися по 40 банків. До кінця року в банківській системі настав колапс. 14 лютого 1933 закрилися всі банки в Детройті, а ще через три тижні по всій країні були оголошені банківські канікули.
Вже через кілька місяців після колапсу ринку акцій безробіття стало приймати загрозливих масштабів. До березня 1930 року без роботи залишилися понад 4 млн. Чоловік. Через рік ця цифра збільшилася вдвічі. Весною 1932 року число безробітних досягло позначки 12,5 млн. Осіб (10% від усього населення). Пік припав на початок 1933 року, коли безробітних в Америці було приблизно 17% працездатного населення США. Ситуація погіршувалася тим, що у адміністрації Гувера не було федеральної програми боротьби з безробіттям. Гувер вважав, що проблеми безробітних повинні вирішувати влади штатів і міські муніципалітети. Однак практично всі промислові міста перетворилися на банкрутів, так що залишилися без роботи людям доводилося сподіватися на благодійні фонди та пожертви приватних осіб. Однак цих коштів катастрофічно не вистачало, і в третю зиму депресії вибухнув голод.
На цьому тлі люди, яким вдалося зберегти роботу, виглядали щасливчиками. Перші місяці депресії не позначилися на структурі виплат заробітної плати. Лише коли були вичерпані заощадження залишилися без роботи, почалося повільне, але вірне її зниження. Спочатку необхідність жорсткого урізування зарплати ставилася під сумнів, оскільки вважалося, що збереження високих заробітків забезпечить існування ринку промислових товарів. Однак зусиль працювали людей було недостатньо для того, щоб підтримати споживчий ринок на колишньому рівні, оскільки з нього практично пішли мільйони збанкрутілих фермерів та інвесторів. Висока зарплата вже не могла гарантувати її власникові процвітання. Товарний ринок стрімко убожів. Практично всі свої гроші працююче населення витрачало на прожиток.
Адміністрація Гувера, прагнучи підтримати рівень цін на сільгосппродукти, заснувала федеральне фермерське бюро. Отримавши від державного казначейства 500 млн. Дол., Бюро протягом півтора років скупило понад 250 млн. Тонн пшениці і близько 1,3 млн. Кип бавовни, але так і не виконало свого завдання. Ціни на сільськогосподарську продукцію падали через низьку купівельну спроможність населення, і до 1932 року розорилися більше 1 млн. Ферм.
У надії хоч якось поліпшити умови збуту товарів на внутрішньому ринку уряд у червні 1930 провело через конгрес закон, воздвигнувшим митні бар’єри для імпорту. У відповідь торгові партнери США негайно підвищили свої ввізні тарифи, ускладнивши реалізацію американських товарів на закордонних ринках.
У результаті депресії змінився соціальний вигляд Америки. Дійсно, якщо робітники, що жили “від зарплати до зарплати”, позбавлялися тільки своїх заробітків, то середній клас втратив крім роботи і всі заощадження. Середні американці стрімко нищали, переходячи в розряд люмпенів. До кінця третього року Великої депресії середній клас опинився на межі зникнення. Вчорашні “білі комірці” торгували з лотків яблуками і чистили взуття. Люди, які були не в змозі платити за житло, збивали в передмістях міст халупи. Бездомні почитали за благо потрапити хоча б на добу у в’язницю за бродяжництво, щоб отримати притулок і юшку. На шість тисяч робочих місць на будівництвах СРСР претендували 100 тис. Американців. Багато хто з тих, хто отримав роботу в країні соціалізму, збиралися покинути батьківщину назавжди.
Навіть найбільш забезпеченим американцям довелося перейти на режим жорстокої економії. Всюди відключали електрику, Конрад Хілтон закривав цілі поверхи в своїх готелях і відключав телефони в номерах, щоб заощадити на них по 15 центів на місяць. Компанія Bethleem Steel, звільнивши +6000 працівників, виселила їх з будинків які сама і будувала, і потім зрівняла ці будинки із землею, щоб не платити податки на нерухомість.
Людей, які залишилися без хліба намагалися радувати видовищами. Мер Нью-Йорка Джиммі Уокер закликав власників кінотеатрів “показувати картини, які підтримають дух американців і відродять в ні надію”. Однак підбадьорити голодний народ, який не бачив попереду просвіту, було вже неможливо. Все це супроводжувалося “фермерськими бунтами” і “голодними походами” безробітних на тлі повної бездіяльності влади, до останнього відстоюють принцип вільного ринку і необмеженої конкуренції.
До кінця 1932 року в США став серйозно побоюватися революції.
Останню надію американці покладали на прийдешні президентські вибори. Президент Гувер висунув свою кандидатуру на другий термін, але люди, втомлені “спостерігати безпорадними спробами адміністрації змінити ситуацію на краще” і вислуховувати чергові оптимістичні запевнення віддали свої голоси кандидату від Демократичної партії.
Республіканська партія зазнає нищівної поразки на виборах 1932 Президентом стає лідер демократів Франклін Делано Рузвельт – безумовно найбільша фігура в політичній історії США ХХ століття. Він став одним з небагатьох великих президентів, після Вашингтона, Джефферсона і Лінкольна.
Він і його команда (а демократи отримали перемогу і на виборах в Конгрес) запропонували країні досить сміливу і широкомасштабну програму реформ під назвою “Новий курс”.
З 1933 по 1939 рр. адміністрацією Ф. Рузвельта були реалізовані серйозні соціально-економічні перетворення, в основі яких лежало безпрецедентне втручання федерального уряду в найважливіші сфери життя країни.
Вже в перші 100 днів перебування при владі був проведений комплекс заходів щодо стабілізації економіки.
Їх можна умовно розбити на три групи:
1.Прийняття законодавства про регулювання та зміцненні валютно-фінансового механізму США:
– про скасування золотого стандарту;
– про заходи щодо оздоровлення банківської системи;
– про рефінансування заборгованостей і гарантуванні державою депозитів до 5000 доларів;
– про девальвацію долара в 1934 р.;
– про створення Комісії з торгівлі акціями.
2.Преодоленіе аграрної кризи:
– закон про регулювання сільськогосподарського виробництва 1933 (передбачав підвищення доходів фермерів за рахунок підняття цін на готову продукцію;
– скорочення посівних площ;
– виділення фермерам компенсації з держбюджету;
– скупка сільськогосподарської продукції, переробка та зберігання на державних складах.
3.Регулірованіе індустріальних відносин:
– закон про відновлення промисловості, який передбачав:
– Державне регулювання умов промислового виробництва;
– Регулювання трудових відносин (закон Вагнера 1935 про збільшення роди профспілок);
– Допомога безробітним (організація системи суспільних робіт).
Вже перші заходи “Нового курсу” дозволили уникнути остаточної катастрофи, пережити найгірші часи і стабілізувати економіку.
З 1935 р уряд приступив до вирішення соціальних питань. Цей процес супроводжувався прийняттям заходів по соціальному страхуванню:
– допомоги по старості і втрати годувальника;
– виплати по безробіттю;
– страхування по непрацездатності.
Закон про соціальне забезпечення створив основу для введення в США державної системи пенсій та допомог. У 1938 р в деяких галузях промисловості була обмежена максимальна тривалість робочого дня і визначена мінімальна заробітна плата.
Перші результати політики “нового курсу”:
– відновлення стабільної роботи банківської системи країни;
– були повністю застраховані невеликі депозити і частково великі вклади (призупинило банкрутство банків і фірм);
– “кодекс чесної конкуренції” сприяв відновлення приватного бізнесу з низу до верху (від дрібного і середнього до монополій);
– в лютого 1934 року долар було стабілізовано на позначці 59% від колишнього курсу;
– кількість безробітних скоротилася до 10 млн. Чоловік;
– до січня 1934 р розміри виплат по безробіттю склали 30,45 $ на сім’ю;
– кожна людина забезпечувався роботою зі стандартною заробітною платою – від 19 $ для некваліфікованих робітників до 94 $ для професійних робітників.
Однак, у міру виходу з кризи, в американському суспільстві посилювалися бродіння щодо програми Ф. Рузвельта. Причому, критика йшла з усіх боків:
– робітники вимагали більшого захисту прав;
– тиск профспілок (тред-юніони вимагали розширення прав);
– великий бізнес вимагав відмови від політичної етатізаціі економіки;
– опозиція не пропускала моменту;
– антіреформістскіе виступу в самій правлячій партії.
У цій ситуації Ф. Рузвельт йде на надзвичайно сміливий крок, заявляючи про наявність у нього нової програми реформ (літо 1935):
– різке збільшення асигнувань на громадські роботи і допомогу низькодохідним групам населення;
– введення в дію системи соціального страхування;
– зміна системи оподаткування за рахунок збільшення зборів з осіб з високими доходами і великих корпорацій;
– обмеження діяльності великих холдинг-компаній у сфері комунального обслуговування;
– розширення основ колективно-договірної практики.
Таким чином, проголошення ліберальноетатістского підходу до вирішення соціально-економічних проблем дозволило Ф. Рузвельту і його команді здобути беззастережну перемогу на виборах 1936
(2 votes, average: 3.50 out of 5)