Соціально-економічні та адміністративні реформи США кінця 19-го ст

Перехід США до індустріальної економіці в історично короткі терміни, висування на командні позиції спочатку в бізнесі, а потім і в політиці, представників великого корпоративного бізнесу, змушувало правлячу еліту по-новому оцінити роль державних інститутів. Існували об’єктивно межі монополізації зробили верхівку фінансової олігархії цілком консервативної, зацікавленою у збереженні досягнутих висот економіці. Найбільш далекоглядні виразники її інтересів з числа корпоративних юристів, менеджерів високого рівня, політиків, ідеологів з середовища вчених економістів і соціологів, виступили з ідеями соціального компромісу. Стало очевидно, що поглиблення розриву в рівні доходів нової монополістичної еліти, середнього класу і широких нижчих верств суспільства загрожує революційним вибухом.

Це змусило по-новому поглянути на роль держави, на резерви його соціальної політики. Стійкість влади, що діяла в інтересах монополій, залежала від довіри до неї населення. Означені диспропорції в політичній системі, очевидна ангажованість політиків обох провідних партій великим бізнесом дискредитували традиційні демократичні інститути, насамперед вибори, результат яких не обіцяв “скривдженим” верствам населення реального поліпшення їхнього життя, підштовхував їх до небажаних для влади виступам протесту.
Розмах демократичного руху зажадав від обох партій вироблення зрозумілої масам реформістської політики, яка враховувала їхні інтереси і обмежувала всевладдя монополій. Республіканська партія змушена була вдатися до захисту репутації урядовців від звинувачень у продажності та неефективності. Незабаром після війни була розпочата реформа цивільної служби, спочатку заборонила державним службовцям зберігати пости в політичних партіях, а потім зобов’язала їх здавати конкурсні іспити для заняття вакантних посад (Закон Пендлтона). Вона торкнулася лише другорядних технічних бюрократичних верств і не скасувала “принципу видобутку”, коли кожен приходив до влади президент призначав на командні урядові пости своїх довірених осіб. Разом з тим, створена в ході реформи Комісія цивільної служби та “системи заслуг” замість “системи послуг” заклали основи сучасної американської держслужби.
Демократична партія, опинившись при владі, внесла свою лепту в посилення контролю держави над приватними компаніями. Фермерство і дрібні підприємці особливо страждали від махінацій у сфері залізничних перевезень (встановлення завищених монопольних тарифів незалежно від дальності перевезень, надання невиправданих пільг та ін.). У 1887 р президент Клівленд підписав Закон про торгівлю між штатами, що забороняв монопольні транспортні тарифи, що встановлював єдині правила для всіх перевізників, контроль за якими покладався на державну контрольну Комісію з междуштатной торгівлі. Декларативний характер закону, який надавав безліч лазівок для залізничних кампаній, не применшує його значення як першої спроби держави законодавчо втрутитися в справи бізнесу.
Сплеск громадської активності в кінці 1880-х років змусив республіканську адміністрацію Б. Гаррісона продемонструвати свою боротьбу з монополіями і проявити турботу про пересічних американцях. У 1890 р був прийнятий Закон про пенсії ветеранам війни. Одночасно був прийнятий Антитрестовський закон Шермана, що регламентував діяльність великих виробничих і фінансових об’єднань та захищав “вільну торгівлю і конкуренцію”. Незабаром розширювальним тлумаченням цього закону підприємці спробували обмежити діяльність робочих профспілок, проте через два десятиліття ця практика була заборонена. Закон заспокоїв громадську думку і поступово почав привчати корпорації рахуватися з державною владою, змиритися з можливістю регулювання їх діяльності.
Ці одиничні заходи не могли вирішити проблему наростання поляризації суспільства. На початку ХХ ст. обидві провідні партії приступили до розробки комплексних програм реформування. Ще з середини 80-х років в Республіканській партії склалася угруповання молодих політиків-реформаторів (“магвампов”), які виступали за розширення електоральної бази, за демократизацію політичної системи через удосконалення системи виборів, за посилення арбітрской ролі держави в соціальних спорах. Серед них був майбутній глава Білого дому, який отримав пост в 1901 р як віце-президент після вбивства на виставці в Буффало переміг на виборах У. Маккінлі, Теодор Рузвельт (1901-1908).
Його прихід до влади був неприємною несподіванкою для республіканських партійних босів, які воліли мати справу з непримітними і легко керованими політиками. Т. Рузвельт же був непересічною особистістю, активним політичним борцем. Будучи вихідцем з багатої сім’ї Нової Англії, він вів надзвичайно діяльну життя, встигнувши отримати блискучу освіту історика в Гарварді, написати велику працю про підкорення Заходу і зайнятися політичною діяльністю. На зорі партійної кар’єри, переживши особисту трагедію, він ненадовго відправився жити на ранчо в глибинці, де став дуже популярний серед ковбоїв. Цей досвід навчив його спілкуватися з народом, створивши рафінованому аристократові репутацію “свого хлопця”, дуже знадобляться в роки війни на Кубі, куди він з крісла помічника військово-морського міністра відправився воювати на чолі добровольчого кавалерійського полку.
Отримавши президентську владу волею випадку, Т. Рузвельт висунув програму “нового націоналізму”, з якою легко переміг на виборах 1903 Суть її зводилася до згуртування всього народу для “процвітання і благоденства” Америки (ця назва стали вживати стосовно США в офіційних зовнішньополітичних документах, починаючи з 1893 р), полегшення її зовнішньополітичної експансії і зміцнення впливу на інші країни. При цьому держава повинна була виступити в ролі захисника суспільного благополуччя, допомогти різним верствам суспільства перейти від конфронтації до згоди, підняти авторитет демократії і законності, навести порядок в країні.
Щоб заручитися підтримкою громадської думки, Т. Рузвельт розгорнув гучну кампанію по “руйнування трестів”. На початку ХХ ст. широку популярність здобули журналісти, які заробляли на сенсаційних викриттях махінацій і зловживання в діяльності великих корпорацій. Презирливо охрестивши їх “розгрібачами бруду”, Т. Рузвельт вирішив дати приклад того, що інструменти держави, влада закону можуть бути набагато ефективнішими. Особливу увагу було приділено демонстрації “неупередженості” влади. Враховуючи небувалий підйом робочого страйкового руху, президент заявляв, що “караючий меч” державної влади впаде й на голови агітаторів, що розпалюють невдоволення і “лиходіїв багатства”, гнобителі чесних громадян.
У 1903 р було створено Міністерство торгівлі та праці з особливим Бюро корпорацій, уповноваженою вести розслідування незаконних операцій. Було проведено кілька гучних судових процесів проти великих залізничних, нафтових і металургійних корпорацій за звинуваченням їх у порушенні закону Шермана, в результаті яких було проведено їх розчленування. Серйозних наслідків для власників, що зберегли свій капітал, це не мало. Якщо в 1900 р в США було 149 корпорацій з капіталом понад 3 млрд доларів, то до 1908 їх налічувалося понад 10 тис., А їхні капітали зросли до 31 млрд доларів.
Серед інших популярних реформ “нового націоналізму” був закон Хепберн про повноваження Комісії з междуштатной торгівлі, расширявший можливості уряду впливати на економіку, а також закони 1906 про контроль за виготовленням ліків і харчових продуктів, про введення санітарного контролю на бойнях, про захист лісів від пожеж, створенні національних парків із забороною на браконьєрське полювання, організації федеральної комісії з консервації природних багатств. Всі ці заходи не ущемляли економічні інтереси будь-яких груп населення, були очевидно суспільно корисні і сприймалися позитивно в усіх прошарках суспільства.
Для зміцнення становища ліберальних реформаторів у Республіканській партії і обмеження влади партійних босів, Т. Рузвельт домігся в 1907 р ухвалення закону про порядок фінансування виборчих кампаній, який забороняв банкам і корпораціям надавати матеріальну підтримку кандидатам. У 1910-1911 рр. було введено правило декларування депутатами своїх передвиборних витрат, які були обмежені законом.
Діяльність Рузвельта була насторожено сприйнята консервативними колами Республіканської партії, предпочитавшими “стриману респектабельність” ентузіазму та масової підтримки виборців. Провівши в Білий дім Вільяма Говарда Тафта (1909-1913), “стара гвардія” домоглася згортання реформістської програми, проте це поширювалося лише на соціальні програми. При У. Тафті посилилося державне втручання в справи бізнесу, встановлено контроль над приватними власниками засобів інформації і зв’язку, у всіх штатах відкрилися державні ощадні каси, що дозволило акумулювати дрібні заощадження в інтересах уряду.
Відхід президента від ліберально-реформістського курсу привів до розколу Республіканської партії і на виборах 1912 привів до влади президента-демократа Томаса Вудро Вільсона (1913-1921). Він почав реалізацію широкої програми реформ, що отримала назву “нова свобода”. Колишній ректор Прінстонського університету, професор державного права В. Вільсон дуже ретельно опрацьовував всі нововведення. Прийшовши до влади, він залучив до співпраці в якості консультантів відомих учених. Вітаючи початок “нової ери реформ, але не революцій”, президент постійно підкреслював спрямованість своїх дій на захист інтересів народу. У 1913 р в інтересах дрібних споживачів був прийнятий новий, знижений на 10%, тариф Ундервуда, був проведений перший в історії США закон про прогресивний (до 6%) прибутковий податок на багатих. Ця міра була закріплена Шістнадцятій поправкою до Конституції, вводившей прибутковий податок. У 1914 р були прийняті нові закони щодо регулювання діяльності корпорацій. “Закон Клейтона” про контроль над трестами забороняв застосування закону Шермана 1890 для боротьби проти профспілок і організацій фермерів, розширював контрольні повноваження Федеральної торгової комісії, надаючи їй право порушення кримінальних справ проти монополістів. На додаток у ряді штатів вводилися закони про виробничий страхування робітників, про обмеження робочого дня для жінок і дітей. Профспілкові лідери сприйняли нове законодавство як результат своєї боротьби і оголосили його “Великою хартією праці”.
Новий президент відновив критику корпорацій, але вважав корисною їх стабілізуючу роль і можливості, якими вони володіли в просуванні технічного прогресу. Цілком в інтересах фінансової олігархії був закон 1913 року про федеральних резервних банках, який перебудував всю американську банківську систему. Створення Федерального банку в Нью-Йорку і 12 резервних банків в кожному з банківських районів, на які розділили США, дозволяло, у міру необхідності, перекидати грошові ресурси в будь-який район, якому загрожував криза. Закон посилював контроль великих банків і корпорацій над грошовими вкладами населення.
При В. Вільсона був демократизувати порядок виборів в Сенат, які стали проводитися не місцевими законодавчими зборами, як колись, а загальним голосуванням в штатах. Це стало досягненням в демократизації політичного життя і було закріплено Сімнадцятої поправкою до конституції. Крім того, в місцеві конституції половини штатів були внесені поправки, допускали право законодавчої ініціативи виборців і проведення референдумів на місцевому рівні. Дев’ятнадцятої поправкою до Конституції стало висунуте ще Т. Рузвельтом право голосування для жінок.
Початок війни в Європі відволікло президента від “справедливого курсу”, зажадало введення надзвичайних заходів, але американське суспільство, привчене за час “прогресивної ери” до позитивної оцінки ліберального реформування, виявилося цілком готове прийняти будь-які заходи, що підсилюють регламентує роль держави, його втручання в економічну життя і справи бізнесу.
Результатом епохи прогрессистских реформ стало відновлення видимості соціального консенсусу. Гострота суспільних протиріч і конфлікту між корпоративною елітою і широкими верствами населення була знята, які зберігалися проблеми були загнані вглиб і знову заявили про себе вже у воєнні роки, а монополістичний капітал США отримав можливість за підтримки держави нарощувати свою могутність в інтересах усього суспільства і забезпечити вихід США на світову арену як великої держави.
Возз’єднання союзу штатів на основі ліберально-ринкової економіки, остаточно зруйнувало неефективні форми примусового рабської праці, позбавило економічної могутності плантаторів, які перешкоджали проникненню на Південь фінансово-промислових капіталів з Півночі. Роздача гомстедах вже до 1890 завершила перехід вільних земель з державного фонду в приватні руки. Цей процес викликав додатковий приплив капіталів з Європи. Наявність доступних неосвоєних земель та інших багатих природних ресурсів сприяли сплеску переселенської активності, швидкому заселенню і підприємницькому освоєння великих районів Заходу, Півдня і центральній частині країни фермерами, старателями, іммігрантами, колишніми невільниками, переселялися з південних штатів, вихідцями з робітничого середовища, що прагнули до придбання власності. Швидко розширювався внутрішній ринок, і підвищувалася його ємність.
Протягом другої половини XIX ст. масова колонізація земель на Заході призвела до впорядкування територіальних кордонів США. Формально після завершення війни з Мексикою і формування південного кордону, всі землі, розташовані північніше (аж до канадського кордону) від Атлантичного до Тихого океану розглядалася в США як державна територія. Вони знаходилися в руках приватних власників або мали статус власності окремих штатів. Обширні малонаселені або взагалі неосвоєні простору, які не мали адміністративного статусу, сприймалися американцями як потенційна федеральна власність. Саме вони і стали предметом суперечок напередодні громадянської війни, оскільки, залежно від виду колонізації (рабовласницькі плантації, ферми або ранчо з використанням праці найманих працівників), на них згодом могли бути утворені нові вільні або рабовласницькі штати.
Ще в ході громадянської війни та Реконструкції Півдня до складу федерації були прийняті 37-й штат – Небраска (1867) і 38-й штат – Колорадо (1876). Потім темпи заселення стали настільки високі, що в 1889 р Союз поповнився відразу чотирма штатами, а в 1890-ті роки – ще трьома. З утворенням Оклахоми, Нью-Мексико і Арізони до 1912, число штатів досягло 48. Головні материкові адміністративно-територіальні межі до цього часу остаточно оформилися.
Досвід конфлікту Півночі і Півдня був врахований при вибудовуванні відносин центрального уряду і штатів, права яких в організації повсякденного життя населення визнавалися недоторканними, але від яких потрібно беззаперечне підпорядкування федеральної влади в питаннях, позначених федеральної Конституцією (безпека, податки, зовнішня торгівля та ін.) . Представники нових штатів були делеговані в обидві палати конгресу, а обидві партії включилися в боротьбу за електорат на їх території.
Нові штати формувалися в умовах єдиного внутрішнього ринку, схожого рівня розвитку регіональних економік, відсутності корінних соціально-демографічних диспропорцій, існування сильного федерального уряду, який прагнув через розгалужений бюрократичний апарат традиційних партій контролювати вибори губернаторів у провінції і припиняти всі сепаратистські прояви.
Зміцнення союзу штатів, об’єднання країни в єдиний господарський комплекс, стало потужним поштовхом для економічного розвитку, що в свою чергу, загострило традиційну для США проблему нестачі робочої сили. Чисельність населення США зростала швидкими темпами. У 1820 р воно перевищило 9,5 млн чоловік, в 1850 г. – вже 23 млн, а в 1890 р досягло 76 млн чоловік. Жителями нових штатів ставали, крім самих американців, іммігранти (переважно з країн Європи). Пік імміграції припав на середину сторіччя, коли промисловий переворот вступив в завершальну стадію, коли держава не тільки проводило ліберальну імміграційну політику, а й створювало різні установи, займалися вербуванням працівників за кордоном.


1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars (1 votes, average: 5.00 out of 5)

Соціально-економічні та адміністративні реформи США кінця 19-го ст