Социальная защита, пострадавших от Чернобыльской катастрофы
1. Содержание и роль социальной защиты лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы
Граждане Украины, которые испытали, а в некоторых случаях продолжают испытывать последствий масштабной производственной аварии на Чернобыльской атомной электростанции, являются специальными субъектами права социального обеспечения. Деструктивные тенденции во всех сферах жизнедеятельности, возникшие после этой аварии, требуют решения вопросов социальной адаптации и социально-психологической поддержки пострадавшего населения.
Генеральная Ассамблея ООН 20 ноября 2007 в Резолюции № 62/9 провозгласила третье десятилетие после Чернобыльской катастрофы (2006 – 2016) десятилетием реабилитации и устойчивого развития пострадавших регионов, предусматривает укрепление международного сотрудничества и координации усилий в деле возвращения пострадавших граждан к нормальной жизни.
Реализация социально-защитной деятельности по пострадавших предусматривает правовое регулирование их статуса. Первым действенным шагом по этому вопросу было принятие Верховной Радой Украинской ССР в 1991 Закона “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы”, которым определены основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану жизни и здоровья, а также очерчены границы радиоактивного загрязнения. Структура Закона состоит из десяти разделов (Раздел I. Общие положения. Раздел II. Статус лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Раздел III. Единая система регистрации и медицинского обеспечения лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Раздел IV. Социальная защита граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, общие компенсации и льготы. Раздел V. Защита детей, пострадавших от Чернобыльской катастрофы. Раздел VI. Защита населения, пострадавшего от Чернобыльской катастрофы. Раздел VII. Особенности регулирования труда граждан, работающих на территориях радиоактивного загрязнения. Раздел VIII. Пенсии и компенсации лицам, отнесенным к категориям 1, 2, 3, 4. Раздел IX. Общественные объединения лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Раздел Х. Заключительные положения), которые объединяют 71 статью. На развитие этого Закона принято значительное количество как законов, так и подзаконных нормативно-правовых актов.
Граждане, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы, – это физические лица, которые приобрели особого правового статуса, поскольку получили или оказались под угрозой получения вреда от аварии на ЧАЭС в результате выполнения своих трудовых функций или воинского долга, рождения, проживания, обучения на определенных территориях и т. п., а также получили удостоверения установленной формы.
Лица, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы, делятся на две группы: 1) участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС – граждане, принимавшие непосредственное участие в ликвидации аварии и ее последствий и 2) пострадавшие от Чернобыльской катастрофы – граждане, включая детей, подвергшихся воздействия радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы.
Действующее законодательство предусматривает ряд льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы. Условно их можно классифицировать на следующие виды.
1. Льготы и компенсации, предоставляемые: а) гражданам, принадлежащим к определенным категориям пострадавших и б) другим гражданам.
К другим гражданам, которые имеют право на льготы и компенсации, Законом “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы” отнесены:
а) лиц, работавших с момента аварии до 1 июля 1986 не менее 14 календарных дней или не менее трех месяцев в течение 1986 – 1987 за пределами зоны отчуждения на работах с особо вредными условиями труда (по радиационному фактору), повязкам связанными с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, выполнялись по правительственным заданиям;
б) несовершеннолетних детей умерших граждан из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, отнесенных к 1 – 3-й категории;
в) несовершеннолетних детей граждан, отнесенных к 1-й категории;
г) супруга (супругу) умершего гражданина (гражданки), смерть которого (которой) связана с Чернобыльской катастрофой и которого (которой) отнесены к 1 – 2-й категории;
д) супруга (супругу) умершего гражданина (гражданки) из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, отнесенных к 3-й категории, смерть которых связана с Чернобыльской катастрофой;
е) опекуна (на время опекунства) детей умерших, указанных выше;
е) лиц, работающих на территориях радиоактивного загрязнения.
2. Льготы и компенсации, предоставляемые:
а) гражданам различных категорий – одинаковые для всех по размеру денежного обеспечения;
б) гражданам различных категорий – отличные по размеру денежного обеспечения;
в) только гражданам одной категории.
Всем лицам, отнесенным к 1 – 4-й категорий, предоставляются следующие компенсации и льготы:
а) бесплатное приобретение лекарств по рецептам врачей;
б) первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;
в) пользование при выходе на пенсию и изменении места работы поликлиниками, к которым они были прикреплены во время работы;
г) ежегодное медицинское обслуживание, диспансеризация с привлечением необходимых специалистов, лечение в специализированных стационарах;
д) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% средней заработной платы независимо от страхового стажа и др.
Лицам, отнесенным к 1 – 3-й категорий, предоставляются следующие компенсации и льготы:
а) бесплатное внеочередное зубопротезирование (за исключением зубопротезирования из драгоценных металлов и приравненных по стоимости к ним, определенной Министерством здравоохранения Украины);
б) преимущественное право оставления на работе при увольнении работников в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе при ликвидации, реорганизации или перепрофилировании предприятия, учреждения или организации, сокращении численности или штата работников, а также на трудоустройство. В случае высвобождения работников в связи с ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием предприятия, учреждения или организации, сокращения численности или штата работников им выплачивается пособие в размере трехкратной среднемесячной заработной платы, а также хранятся по их желанию должностной оклад, тарифная ставка (оклад) на новом месте работы, но в течение не более одного года. Им также гарантируется трудоустройство с учетом их пожеланий или возможность обучения новым профессиям (специальностям) с сохранением в установленном порядке средней заработной платы по последнему месту работы за весь период переподготовки, но в течение не более одного года. При переводе в связи с состоянием здоровья на нижеоплачиваемую работу указанным работникам выплачивается разница между предыдущим заработком и заработком на новой работе до установления инвалидности или выздоровления, но в течение не более одного года;
в) внеочередное обязательное обеспечение их детей местами в дошкольных учреждениях независимо от ведомственной подчиненности;
г) обязательное (в течение года после подачи заявления) отвода местными советами земельных участков для индивидуального жилищного строительства для нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на квартирном учете, а также отвода земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, строительства индивидуальных гаражей и дач.
Лицам, отнесенным к 1 – 2-й категорий, предоставляются следующие компенсации и льготы:
а) 50% – ная скидка платы за пользование жильем (квартирная плата, плата за содержание домов) коммунальными услугами (газ, электрическая и тепловая энергия, водоснабжение, водоотведение и другие услуги) в пределах средних норм потребления, предусмотренных законом; телефону (абонентская плата, оплата услуг электросвязи за местные телефонные разговоры с квартирных телефонов при посекундном учета их продолжительности). Эти льготы предоставляются также членам семей граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, проживающих в жилых домах (квартирах) всех форм собственности, в пределах норм, предусмотренных законом. К членам семей граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся: жена (муж) несовершеннолетние дети; нетрудоспособные родители; лицо, проживающее вместе с пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы лицом – инвалидом I группы и ухаживает за ней, при условии, что она не состоит в браке; лицо, находящееся под опекой или попечительством гражданина, имеющего право на льготы, и проживает вместе с ним. Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, возмещается 50% стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. В случае проживания в общежитии оплата за проживание производится в размере 50% установленной платы;
б) использование очередного отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного отпуска с сохранением заработной платы сроком 14 рабочих дней в году;
в) поступление вне конкурса в государственные высшие учебные заведения, профессионально-технических учебных заведений и на курсы для профессионального обучения с обязательным получением места в общежитии на время обучения тем, кто не имеет жилья, и выплатой повышенной стипендии в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины, независимо от места обучения на территории Украины. Лица, окончившие средние и профессионально-технические учебные заведения с отличием (отличными оценками), принимаются без экзаменов в государственные высшие учебные заведения по результатам собеседования. Указанные лица учатся в этих учебных заведениях за счет государства;
г) оплата больничных листов по временной нетрудоспособности лицам, которые являются участниками ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, начисляется по их желанию из среднего фактического заработка, который они получали во время работы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, без ограничения двумя тарифными ставками или должностными окладами. В таком же порядке оплата больничных листов производится и лицам, временная нетрудоспособность которых наступила вследствие общего заболевания и тому подобное.
Лицам, отнесенным к 1-й категории, предоставляются следующие компенсации и льготы:
а) внеочередное бесплатное предоставление санаторно-курортных путевок или получение компенсации стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения. Порядок предоставления путевок, размер и порядок выплаты компенсации стоимости самостоятельного санаторно-курортного лечения определяются Кабинетом Министров Украины;
б) выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году;
в) бесплатное пользование всеми видами городского и пригородного транспорта (кроме маршрутных такси, в которых число посадочных мест для пассажиров не более девяти) на территории Украины;
г) получение больничного листа на весь период лечения в санаториях и специализированных лечебных заведениях с учетом времени проезда туда и обратно, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет выдана путевка;
д) бесплатный проезд один раз в год до любого пункта Украины и обратно автомобильным, воздушным, железнодорожным или водным транспортом с правом первоочередного приобретения билетов и тому подобное.
Лицам, отнесенным к соответствующим категориям, могут предоставляться и другие компенсации и льготы.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)