Принципы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления – это исходные принципы, согласно которым осуществляется организация и функционирование местного самоуправления в Украине.
Принципы местного самоуправления установлены Конституцией Украины, а их детализацию и конкретизацию осуществлено в Законе Украины “О местном самоуправлении в Украине” (ст. 4). Принципы городского самоуправления охватывают все аспекты организации и функционирования местного самоуправления. По степени обобщения их можно разделить на две группы: общие (основные) и специальные принципы. По общим принципам осуществляется и функционирует вся система местного самоуправления, специальные принципы присущие только отдельным ее сферам.
Согласно Закону Украины “О местном самоуправлении в Украине”, общими принципами местного самоуправления являются:
– Народовластие. Этот принцип закреплен в ст. 5 Конституции Украины, которая определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет ее непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно и исключительно в своих интересах;
– Законности в организации деятельности органов местного самоуправления. Это означает, что система местного самоуправления функционирует в соответствии с законодательством Украины. Принцип находит свое выражение в двух формах: 1) соблюдение требований законности в работе территориальных, сельских, поселковых, городских общин, их представительных и исполнительных органов; 2) обеспечение законности на территориях этих общин;
– Гласности. Принцип основывается на открытом (публичном) характер деятельности органов местного самоуправления и информирования населения о своей деятельности. Делается это за счет таких форм деятельности, как местный референдум, общее собрание общин, местные инициативы, общественные слушания;
– Коллегиальности. Закономерность, которая исходит из такой организации и деятельности соответствующего коллективного органа, когда в его состав входит соответствующее число лиц, избранных персонально в установленном законом порядке. Вопрос же, которые относятся к компетенции коллегиального органа, решаются большинством голосов на основе коллективного, свободного и делового обсуждения, что предусматривает равные права и обязанности;
– Принцип сочетания местных и государственных интересов означает совпадение государственных и местных интересов в Украине. Украинский народ является единственным источником власти и осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Парламент, избранный народом Украины на законодательном уровне, определяет систему функций и полномочий, финансирование органов местного самоуправления. Через делегированные полномочия от исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют управление в различных сферах и отраслях жизнедеятельности населенных пунктов. С другой стороны, только территориальные сельские, поселковые, городские общины, их исполнительные органы с широким привлечением общественных организаций могут способствовать развитию гражданского общества и правового государства, в котором высшей ценностью будет человек, закон и справедливость;
– Выборности в городском самоуправлении. Принцип исходит из того, что органы местного самоуправления формируются путем выборов. По действующей Конституции Украины, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на четыре года, избираются сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные и областные советы и их исполнительные органы;
– Принцип государственной поддержки и гарантии местного самоуправления. Основывается на том, что местное самоуправление признается и гарантируется в Украине на уровне Основного Закона (ст. 7). Конституция Украины рассматривает местное самоуправление как фундаментальную принцип устройства государства и общества. Государственной гарантией местного самоуправления является, в частности, участие государства в формировании доходной части его бюджета, компенсация в необходимых случаях затрат местного самоуправления (ст. 142 Конституции Украины). Органы местного самоуправления реализуют предоставленные им полномочия и, согласно п. 2 ст. 7 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине”, “органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом “;
– Принцип судебной защиты прав местного самоуправления. Согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. Право органов местного самоуправления на защиту своих прав в суде является, прежде всего, важным правовым средством обеспечения выполнения тех решений, которые, согласно ст. 144 Конституции Украины, являются обязательными на соответствующей территории, если они приняты в пределах, определенных законом. В то же время органы местного самоуправления также право обращаться в суд с иском о признании недействительными актов государственных органов, других органов самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, которые ограничивают их возможности.
К этому перечню можно также добавить общие конституционные принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина и самостоятельности решения территориальной громадой вопросов местного значения.
Каждый из этих принципов, с одной стороны, имеет самостоятельное значение, а с другой – тесно взаимодействует с другими принципами. Вместе они составляют единую, целостную систему принципов, которые в совокупности определяют организацию и функционирование местного самоуправления.
(2 votes, average: 2.50 out of 5)