Предмет и понятие таможенного права
В истории существования таможенного дела Украины и правового института ее регулирования есть несколько периодов, когда эти важные атрибуты государственной деятельности принадлежали Украинскому государству. Во-первых, это период существования как независимого государства к присоединению к Российской империи в 1773 г.; во-вторых, это короткие этапы создания сначала УНР, потом Украинский социалистической республики, хотя, к сожалению, организация этого вида государственной деятельности еще в значительной степени строилась на положениях Таможенного устава Российской империи 1910 Образование 30 декабря 1922 СССР, членом которого стала Украина, лишило ее полномочий в сфере таможенной деятельности, поскольку они были сконцентрированы в ведении союзных органов власти и управления как наиболее важные направления государственной деятельности. То есть полномочия по регулированию и осуществлению таможенного дела в Украине в течение длительного времени менялись в зависимости от интересов и стремлений ее руководства или интересов государств, в состав которых входила Украина, или интереса государств, оказавших влияние на ее политику, в том числе на таможенную. Поэтому принятый Верховной Радой УССР 25 июня 1991 Закон УССР “О таможенном деле в Украине” является революционным актом, стал основанием для создания в нашем государстве, которая еще находилась в составе СССР, нового вида ее государственной деятельности и новой отрасли права – таможенного права. Статья 1 Закона гласила: “Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело. Таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины “. Как утверждалось в ст. 2 Закона, “территория Украины составляет единую таможенную территорию, в пределах которой Украина имеет исключительную юрисдикцию в отношении таможенного дела. Пределы таможенной территории Украины считаются таможенной границей Украины “.
24 августа 1991 Верховной Радой Украины был торжественно принят Акт провозглашения независимости Украины, которым было определено ее новый политико-правовой статус как самостоятельного суверенного государства. Исходя из жизненных интересов украинского народа, Верховная Рада начала подготовку фундаментальных законодательных актов, которые должны были стать гарантией суверенитета и свободного развития страны. Одним из них стал первый в истории нашего государства Таможенный кодекс Украины, который был принят 12 декабря 1991
Реализация экономических реформ в стране, либерализация внешнеэкономической деятельности, интеграция Украины в мировое экономическое пространство обусловили возможность вступления нашего государства во Всемирную таможенной организации. Это, в свою очередь, повлекло внесение изменений в правовое регулирование таможенного дела в Украине с учетом скорейшей адаптации нашего таможенного законодательства с международными нормами и стандартами, а также использования международного опыта организации и функционирования таможенной системы для дальнейшего совершенствования таможенной службы Украины.
Важнейшим фактором осуществления этого процесса стало принятие нового Таможенного кодекса Украины 2002г. (Далее – ТК Украины). Не умаляя значимости МК Украина 1991, который сыграл ключевую роль в организации таможенной системы, таможенного дела и определил на многие годы направление таможенной политики Украины, следует отметить, что его нормы должны двойственный характер: значительная часть из них была сформулирована, с одной стороны под влиянием ранее действующей административно-командной системы, которая определяла внешнеэкономической деятельности государств, а с другой – под влиянием новых тенденций развития рыночных отношений в нашей стране.
В новый кодекс была заложена принципиально новая идеология. Это находило выражение в том, что в ТК Украины 2002, во-первых, появился раздел VII “Предпринимательская деятельность по оказанию услуг по декларированию товаров и транспортных средств и перевозки товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины или находятся под таможенным контролем “, во-вторых, резко расширился круг субъектов таможенного дела, и, главное, круг субъектов, которые не обладают государственно-властными полномочиями, в-третьих, в соответствии с требованиями международных таможенных норм, правил и стандартов законодательным путем расширился круг видов таможенных режимов, и, наконец, был установлен новый подход к определению оснований и порядка ответственности за нарушение таможенных правил.
Вступление Украины во Всемирную торговую организацию, ратификация нашим государством принятых 24 июня 2005 Всемирной таможенной организацией Рамочных стандартов по обеспечению безопасности и упрощению процедур международной торговли, присоединение ко многим международным таможенным конвенциям и установления двусторонних (или многосторонних международных соглашений по таможенным вопросам), стремление Украина присоединиться к ЕС, а также необходимость доведения нашего таможенного законодательства до уровня международных таможенных стандартов обусловили необходимость резкого обновления нашего таможенного законодательства, в результате чего 12 марта 2012 Верховной Радой Украины принят новый ТК Украины. Кодекс включает нормы, которые уже были проверены практикой и отвечают современному экономико-социальному положению нашего государства, а также имплементируют много международных таможенных норм, устанавливающих партнерские взаимоотношения между таможенными администрациями, субъектами внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и отдельными гражданами. Новый ТК Украины резко повысил свой статус в кругу источников таможенного права, поскольку включил в себя значительное количество норм, содержавшихся во многих нормативных (законных и подзаконных) актах. Поэтому в разделе ХХ МК Украина 2012 “Заключительные и переходные положения” приведен внушительный перечень актов, которые со дня вступления в законную силу Кодекса теряют силу. Поэтому в. 1 ТК Украины в круг источников таможенного законодательства (таможенного права) относит Конституцию Украины, этот Кодекс, другие законы Украины, регулирующие вопросы, указанные в ст. 7 ТК Украины, положения по международным договорам Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, а также нормативно-правовые акты, изданные на основе и во исполнение настоящего Кодекса и других законодательных актов. Отношения, связанные с взиманием таможенных платежей, регулируются ТК Украины, Налоговым кодексом Украины и другими законами Украины по вопросам налогообложения. Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими законами Украины, применяются правила международного договора Украины. Законы Украины по вопросам государственного таможенного дела, нормативно-правовые акты по вопросам государственного таможенного дела, выданные Кабинетом Министров Украины и центральным органом исполнительной власти, вступают в силу через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом или нормативно-правовым актом, но не ранее дня их официального опубликования.
Наряду с возникновением и развитием таможенного законодательства начинает формироваться новая отрасль украинского права – таможенное право, а также внедряться в учебный процесс изучения норм этой отрасли. Однако в перечень научных юридических специальностей, несмотря на значительный интерес ученых, практических работников и вообще сообщества к проблемам таможенного права таможенная правовая наука отсутствует.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, основанием возникновения которых являются операции (процедура, формальности) по перемещению товаров, транспортных средств и иных предметов через таможенную границу Украины. Эти отношения возникают в таможенном деле, то есть применение норм таможенного права имеет ограниченную сферу – сферу государственной таможенного дела. Это особенно подчеркивает ст. 1 ТК Украины 2012, которая называется “Законодательство Украины по вопросам государственного таможенного дела”. Поэтому объяснение специфики таможенного права возможно лишь при раскрытии места, роли и содержания этого вида государственной деятельности, которая сейчас называется “государственная таможенная дело”. МК Украина 2012 гг. Значительно повысил ее значение, во-первых, придав ей статус “государственного” (что отсутствовало в ТК Украины 1991 и 2002), во-вторых, определив специфические направления и содержание государственной политики в сфере этой государственной деятельности (ст. 5 ТК Украины 2012), в-третьих, подчеркнув, что надлежащее осуществление государственной таможенного дела является основанием обеспечения национальных интересов Украины (ст. 6 МК Украина 2012 г.).
Согласно ст. 5 ТК Украины 2012, государственная политика в сфере государственной таможенного дела – это система целей, принципов, функций, направлений, средств и механизмов деятельности государства, направленных на обеспечение национальных таможенных интересов и безопасности Украины, регулирования внешней торговли и защите внутреннего рынка, развитие национальной экономики и ее интеграция в мировую экономику, наполнение государственного бюджета, реализуются через:
1) механизмы тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
2) участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и международных договорах (конвенциях) по таможенным вопросам;
3) установление порядка перемещения товаров через таможенную границу Украины и осуществления их таможенного контроля;
4) законодательство Украины по вопросам государственной таможенного дела.
Статья 7 ТК Украины 2012 определяет государственную таможенную дело как установлены порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Украины, их таможенный контроль и таможенное оформление, применение механизмов тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, взимание таможенных платежей, ведение таможенной статистики, обмен таможенной информацией, ведение Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД), осуществление в соответствии с законом, государственного контроля непищевой продукции при ее ввозе на таможенную территорию Украины, предотвращение и противодействие контрабанде, борьба с нарушениями таможенных правил, организация и обеспечение деятельности таможенных органов и другие меры, направленные на реализацию государственной политики в сфере государственной таможенного дела. Украина собственную таможенную дело осуществляет на своей территории, которая практически совпадает с ее государственной территорией. В ее состав входят территория Украины, занятая сушей, территориальное море, внутренние воды и воздушное пространство, а также территории свободных таможенных зон, искусственные острова, установки и сооружения, созданные в исключительной (морской) экономической зоне Украины, на которые распространяется исключительная юрисдикция Украины.
Однако с точки зрения обложения таможенными платежами, а также для целей применения норм, которые устанавливают порядок применения таможенных режимов, территории свободных таможенных зон считаются находящимися за пределами таможенной территории Украины. Кроме того, морской таможенную границу не совпадает с государственным таможенным пределами Украины, потому что он, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982, может быть установлен как “прилегающая зона на двенадцать морских миль” по государственной границей Украины с предоставлением таможенным органам юрисдикционных полномочий.
Государственная таможенная дело осуществляется с соблюдением принятых в международной практике форм декларирования товаров, методов определения таможенной стоимости товаров, систем классификации и кодирования товаров и системы таможенной статистики, других общепризнанных в мире нормам и стандартам.
Основы государственной таможенного дела, в том числе статус таможенной службы Украины и основные вопросы организации ее деятельности, таможенная территория и таможенную границу Украины, процедуры таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины, таможенные режимы и условия их применения, запрета и / или ограничения по ввозу в Украину, вывозу из Украины и перемещения по территории Украины транзитом отдельных видов товаров, условия и порядок взимания таможенных платежей, таможенные льготы, определяются ТК Украины 2012 и другими законами Украины.
Государственная таможенная дело осуществляется на основе принципов:
1) исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории;
2) исключительных полномочий таможенных органов Украины относительно осуществления государственной таможенного дела;
3) законности и презумпции невиновности;
4) единого порядка перемещения товаров, транспортных средств через таможенную границу Украины;
5) упрощение законной торговли;
6) признание равенства и правомерности интересов всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности;
7) соблюдение прав и охраняемых законом интересов лиц;
8) поощрение добродетели;
9) гласности и прозрачности;
10) ответственности всех участников отношений, регулируемых ТК Украины.
Метод правового регулирования таможенного права как совокупность приемов и средств правового воздействия на отношения, возникающие в таможенной сфере, вызывает особый интерес. По мере расширения внешнеторгового сотрудничества, развития таможенной инфраструктуры в таможенном деле, регулирования определенной части общественных отношений в сфере таможенного дела Украины с помощью административно-правового метода уже не эффективно. Все чаще применяются характерные для гражданского права договорные основы правового регулирования. Регламентированы таким образом отношения органично вписываются в предмет таможенного права и могут возникнуть на различных этапах таможенного оформления (временное хранение, декларирование, перемещения под таможенным контролем и т. д.), а также в связи с выбором таможенного режима, пересечения границы “красным” или “зеленым “коридором и т. д.
Такой метод регулирования поведения лиц, перемещающих товары через таможенную границу, применен в ТК Украины, называется методом общих разрешений и является проявлением гражданско-правового метода регулирования. В противовес административно-правовому методу, гражданско-правовой закрепляет принцип правового равенства фактически неравных субъектов, возможность действовать по своему усмотрению, что определяет еще одну черту метода гражданско-правового регулирования. Это – инициативность сторон при установлении их взаимоотношений и связей между ними.
Хотя диспозитивный метод используется в таможенном праве скорее как вспомогательный, присущий ему административно-правовой метод как единственный способ воздействия на общественные отношения уже не соответствует современному состоянию развития таможенно-правовой сферы.
Поэтому абсолютизировать любой из этих двух методов было бы большой ошибкой, потому что особенностью таможенного права на сегодняшний день является именно их сочетание и одновременно, уместно применение. В этом и заключается специфика определенной части общественных отношений в сфере таможенного дела, – основываясь на принципах диспозитивности, юридического равенства, свободного волеизъявления их субъектов, они являются объектом государственного вмешательства, которое находит свое выражение в установлении определенных ограничений в одном или нескольких элементах этих отношений.
Итак, метод правового регулирования таможенного права является специфическим и выражается в логическом и, как показывает практика, эффективному переплетении запретов и разрешений, что, прежде всего, вызвано именно необходимостью такого сочетания при регулировании таможенно-правовых отношений.
Таможенное право состоит из нескольких институтов – определенной группы юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри таможенного права или на их пределы. Наиболее специфическими институтами таможенного права является институт таможенных режимов, институт ответственности за нарушение таможенных правил, а также производства по делам о таких правонарушениях, служба в таможенных органах, институты таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств коммерческого назначения, которые перемещаются через таможенную границу Украины, институт услуг в области государственной таможенного дела и некоторые другие специфические правовые институты.
(2 votes, average: 3.50 out of 5)