Політика уряду
Накопичений досвід регіональної політики дозволив істотно розширити її завдання. У наші дні до їх числа можна віднести:
(А) скорочення порівняно високого рівня безробіття в неблагополучних регіонах;
(Б) досягнення збалансованості між чисельністю населення і станом навколишнього середовища в регіоні;
(В) збереження місцевої культури та ідентичності;
(Г) ослаблення інфляційного тиску шляхом контролю за попитом в благополучних регіонах;
(Д) протистояння можливим негативним наслідкам економічної інтеграції або зростання відкритості економіки на регіональному рівні.
Слід, однак, визнати, що подібні цілі не завжди в повній мірі відповідають загальнонаціональної економічної політики. Наприклад, переклад компаній з найбільш оптимальних для них регіонів на територію депресивного регіону, може уповільнити темпи розвитку їх бізнесу, хоча, з іншого боку, щоб поліпшити загальнонаціональний платіжний баланс, можливо, слід стимулювати експорт товарів і послуг, вироблених в більш процвітаючих регіонах. Більш того, якщо потрібно сконцентруватися на зростанні бізнесу в окремих місцях регіону, велика ступінь рівності між регіонами може бути досягнута тільки за рахунок посилення нерівності в межах цих регіонів. І нарешті, будь-яка регіональна політика зайнятості має більш високі шанси на успіх при загальному благополуччі в економіці. Не тільки безробітні охочіше відправляються в регіони, де є вакантні місця, а й компанії більш імовірно переведуть частину своїх структур на території, де є відповідна робоча сила, яку вони зможуть використовувати після цілеспрямованої перепідготовки з урахуванням своїх вимог до професійних навичок і вмінь.
Основні напрямки політики уряду
Регіональні проблеми в Великобританії стали результатом дії кількох чинників, в першу чергу: (а) занепаду ряду великих галузей, зокрема, вугільної, суднобудівної та текстильної, які раніше були сконцентровані в окремих регіонах цієї країни; (Б) нездатність депресивних регіонів залучати динамічно розвиваються галузі, наприклад, пов’язані з обслуговуванням споживачів, випуском споживчих товарів тривалого користування, хімічної продукції і т. д.; (В) географічно низьку мобільність праці. Знаючи про ці фактори, уряд може більш прицільно сконцентрувати свої зусилля на подоланні їх негативного впливу на регіони.
Так, якщо регіон занепадає, держава може надати йому першу допомогу, розмістивши там частину своїх замовлень (наприклад, на поставку військового обладнання) і змістивши на його користь пріоритети в проведенні таких громадських робіт, як будівництво шкіл, нових доріг, лікарень, реконструкція центрів міст і т. д. Для забезпечення підприємств контрактами уряд нерідко виділяє спеціальні субсидії, як це сталося в суднобудівної промисловості Великобританії.
Однак в довгостроковій перспективі держава має вжити заходів до того, щоб, з одного боку, полегшити міграцію робочої сили з регіону, а з іншого – стимулювати приплив в регіон нових компаній, які могли б створити робочі місця для осіб, які не бажають виїжджати в інші краї, запобігши тим самим подальший занепад. Перше з цих напрямків політики можна охарактеризувати як переміщення робочих до робочих місць, друге – як переміщення робочих місць до робітників.
Переміщення робочих до робочих місць
Цей підхід заснований на використанні ряду заходів, націлених на підвищення мобільності робочої сили і краще інформування людей. При проведенні такої політики треба мати на увазі наступні обставини.
Безробіття, викликана низькою мобільністю робочої сили, є значно більш серйозну проблему, якщо виявляється разом з циклічним безробіттям. Безробітний навряд чи усвідомлює необхідність зміни місця проживання, якщо він позбудеться роботи в порівняно благополучному регіоні.
Проблема низької мобільності трудових ресурсів може посилюватися державним втручанням в економіку. Наприклад, високі ставки прибуткового податку усувають матеріальні стимули до переїзду, а виплата допомоги по безробіттю часом скорочує стимули до пошуку нового місця роботи. Крім того, контроль за рівнем земельної ренти і введення цензу осілості для отримання житла також ускладнюють обгрунтування на нових місцях.
Власники житла в неблагополучних регіонах можуть випробувати труднощі з переїздом, так як на новому місці придбання власного будинку виявиться їм не по кишені.
Одночасна зміна професії і місця проживання призводить до цілої серії переміщень. Так, сільськогосподарський робітник може перекваліфікуватися в дорожнього, витіснивши дорожнього робітника в будівництво, і т. д.
У зв’язку з цим першорядне завдання уряду – полегшити людям зміну професії, надавши їм інформацію про існуючі можливості, переконати профспілки знизити кваліфікаційні вимоги, що дозволяють учневі перейти в розряд професіоналів, і т. д. І найголовніше, уряд повинен давати людям можливість освоїти нову професію, попит на яку з боку підприємств зростаючих галузей збільшується. Для цього, наприклад, можуть використовуватися місцеві ради з професійної підготовки і підприємництва.
Збільшенням географічної мобільності трудових ресурсів уряд Великобританії займається, в першу чергу, через Програму переміщення зайнятості, що передбачає надання людям фінансової допомоги при переїзді, інформування їх про перспективи життя в інших регіонах країни і право безкоштовного проїзду до місця роботи, якщо воно знаходиться за межами постійного місця проживання.
Переміщення робочих місць до робітників
Політика переміщення робочих до робочих місць дозволяє істотно згладити нерівномірний характер розвитку регіонів. Однак вона виявляється недостатньою, оскільки: (а) допомагає вирішити тільки проблему безробіття, ігноруючи всі інші прояви регіональних диспропорцій; (Б) не бере до уваги макроекономічні наслідки еміграції робочої сили з неблагополучних регіонів.
Останнім часом довгострокове рішення проблеми регіонального розвитку все частіше бачиться в переміщенні робочих місць до робітників. Така політика дозволяє не тільки зменшити розрив у рівнях безробіття між регіонами, а й вирівняти темпи їх зростання і доходи населення. Надаючи допомогу таким важким на підйом групам людей, як літні люди і заміжні жінки, ця програма сприяє підвищенню їх трудової активності. Разом з тим вона зменшує приплив населення і в без того переповнені графства Південно-Східної Англії; закріплення людей в неблагополучних регіонах дозволяє запобігти їх спустошення і втрату там суспільного капіталу. Нарешті, така політика відповідає теорії кейнсіанського макроекономічного регулювання – мультиплікативний ефект на регіональному рівні працює нітрохи не гірше, ніж на рівні країни в цілому. Від’їзд з регіону безробітних робітників і їх сімей скорочує витрати населення хоча б тому, що їдуть люди, які отримують допомогу по безробіттю, так що ефект мультиплікатора зменшується. У той же час залучення нових компаній збільшує купівельну спроможність всіх економічних агентів, так що ефект мультиплікатора в цьому відношенні зростає і цілком може досягти рівня 1,25-1,50.
З іншого боку, політика розміщення компаній в неблагополучних регіонах може бути пов’язана з великими приватними витратами. У Великобританії приватні підприємства вважають за краще розташовуватися на південному сході, оскільки в цьому регіоні легше вирішити такі проблеми, як наймання кваліфікованих кадрів, доступ до ефективних і дешевих засобів зв’язку, встановлення партнерських зв’язків з постачальниками і поставка продукції на європейський ринок.
(2 votes, average: 4.50 out of 5)