Поділ завдань між палатою і комісіями
Парламент, особливо його нижня палата, володіє повнотою законодавчої влади. Однак тут слід виділити кілька моментів. По-перше, значна влада у виробленні і прийнятті законів належить парламентським комісіям або комітетам.
Яка роль цих комісій або комітетів? Вони відіграють значну роль в селекції проектів законів. Причому зазначена функція у французькому парламенті, наприклад, має символічний характер, тоді як в американському парламенті вона означає істотний етап у розгляді будь-якого закону. При цьому, як вважають фахівці, невирішення з того чи іншого закону грають часом більше значення, ніж саме прийняття закону [451]. Так, в США протягом тривалого часу не вдається створити струнку систему соціального захисту або заборонити вільний продаж зброї. У цьому чималу роль відіграють саме комітети Конгресу.
22 Комітету Палати представників і 17 Комітетів Сенату здійснюють прямий вплив на кожне з 6000 пропозицій, що вносяться на їх розгляд щороку. Така ситуація, на думку експертів, пояснюється суворим дотриманням принципу поділу влади, на підставі якого виконавча влада не може втручатися в законотворчість. Парадокс такій ситуації виявляється в тому, що Конгрес підтримує в більшій мірі пропозиції меншини конгресменів, що в принципі є неможливим для парламенту Великобританії, наприклад, або Франції.
Друга функція комітетів або комісій парламентів полягає в написанні та зміні законів. Парламент у своїй сукупності погано пристосований до того, щоб розробляти закони. Більшою мірою це зручно робити на засіданнях комісій або комітетів парламентів. Це означає, що справжня законотворча робота зосереджується в цих важливих органах парламенту. Однак дане твердження справедливо лише частково. Комісії тільки пропонують текст закону. Подальше залежить від дискусії в стінах парламенту.
Іноді політологи вказують і ще на одну, третю в нашому перерахування, функцію комісій або комітетів: здійснення законодавчої влади. Така, наприклад, практика Італії, де парламентські комісії можуть брати так звані “малі закони”. Вони застосовуються до обмежених областей законотворчості. Конституція Італії не дозволяє, наприклад, втручатися в конституційне реформування, в область фінансових рішень або міжнародних відносин. З іншого боку, з подачі уряду, десятої частини членів палати або п’ятої частини членів комісії той чи інший законопроект може дійти до стадії пленарного обговорення його палатами парламенту.
Це має цікаве наслідок: Італія може “виробляти” досить велика кількість законів, тексти яких не піддаються великим змінам. Однак вони мають обмежене застосування. По-друге, така процедура вирішення сприяє посиленню впливу зацікавлених груп, а також обмеження публічного характеру обговорення законів. По-третє, можливість передачі проекту будь-якого закону на обговорення палатою сприяє активному обміну думками та узгодження позицій між урядом, парламентаріями, більшістю і меншістю в освічених коаліціях.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)