Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения
Правовая форма в системе социального обеспечения – это способ организации осуществления права граждан на социальное обеспечение. Каждая форма является специфической учитывая круг обеспечиваемых способов и механизма источников их финансирования, а также видов обеспечения и органов, которые его осуществляют.
Организационно-правовые формы социального обеспечения – это способы его финансирования и осуществления. Их различают по следующим признакам:
а) определенный правовой механизм и конкретный способ аккумуляции денежных средств, за счет которых осуществляется социальное обеспечение;
б) круг субъектов, которые его получают за счет соответствующего источника финансирования;
в) виды обеспечения за счет определенной организационно-правовой формы;
г) система органов, которые предоставляют социальное обеспечение.
Система социального обеспечения включает следующие организационно-правовые формы:
– Социальное страхование за счет обязательных страховых взносов в соответствующие фонды общеобязательного социального страхования и добровольных взносов в них или в негосударственные страховые фонды;
– Государственное обеспечение и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан за счет Государственного бюджета;
– Социальная помощь и социальная поддержка нетрудоспособных граждан за счет Государственного или местных бюджетов.
Формы социального обеспечения постоянно трансформируются и наполняются новым содержанием. Их значение в осуществлении социальной защиты состоит в том, что они позволяют государству и обществу через систему социального обеспечения рационально перераспределять совокупный валовой внутренний продукт на основе принципа социальной справедливости. Четкое определение организационно-правовых форм является основанием и гарантией реализации конституционного права на социальную защиту.
1. Общеобязательное государственное социальное страхование является одним из механизмов реализации конституционного права на социальное обеспечение. Задачей страхования является поддержание благосостояния граждан и их семей в указанных законодательством случаях. Его принципы, правовые, финансовые и организационные основы определены в Основах законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании.
В зависимости от страхового случая предусмотрены следующие виды страхования: пенсионное; в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением; медицинское; от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности; на случай безработицы. Отношения с каждого из этих видов общеобязательного государственного социального страхования регулируются отдельными законами, принятыми в соответствии с Основами.
Основные признаки обязательного социального страхования:
а) финансирование за счет обязательных страховых взносов, солидарно платят работодатели и работники при возможном участии государства в форме дополнительных страховых взносов или дотаций за счет общих налогов;
б) обязательное участие всех граждан (за некоторыми исключениями)
в) аккумулирование взносов в специальных фондах, за счет которых выплачиваются пособия и осуществляется поддержка;
г) обеспечение работников во всех случаях утраты ими трудоспособности или в случае потери заработка в период безработицы;
д) излишки в фонде обязательного медицинского страхования, не использованные на оплату помощи, инвестируются для развития экономики и получения дополнительного дохода;
е) личные права на социальное обеспечение и получение помощи, определенных законодательством, гарантируются наличием учета страховых взносов без проверки доходов или потребности застрахованного лица;
е) размер взносов и пособий часто зависит от того, сколько застрахованный работник зарабатывает или зарабатывал;
ж) страхование от трудового увечья, а также профессионального заболевания финансируется полностью за счет работодателя при возможном участии государства;
с) управление системой обязательного социального страхования осуществляется на основании социального партнерства;
а) предоставление государством повышенных социальных гарантий застрахованным лицам.
Общеобязательное государственное социальное страхование граждан Украины осуществляется на принципах:
– Законодательного определения условий и порядка осуществления общеобязательного государственного социального страхования;
– Обязательности страхования лиц, работающих на условиях трудового договора (контракта) и других основаниях, предусмотренных законодательством о труде, и лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно (члены творческих союзов, творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов), граждан – субъектов предпринимательской деятельности;
– Предоставление права получения выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию лицам, занятым предпринимательской, творческой деятельностью и тому подобное;
– Обязательности финансирования страховыми фондами (учреждениями) расходов, связанных с предоставлением материального обеспечения и социальных услуг, в объемах, предусмотренных законами по отдельным видам общеобязательного социального страхования;
– Солидарности и субсидирования;
– Государственных гарантий реализации застрахованными гражданами своих прав;
– Обеспечение уровня жизни, не ниже прожиточного минимума, установленного законом, путем предоставления пенсий, других видов социальных выплат и помощи, которые являются основным источником существования;
– Целевого использования средств общеобязательного государственного социального страхования;
– Паритетности представителей всех субъектов общеобязательного государственного социального страхования в управлении общеобязательным государственным социальным страхованием.
Основы правового регулирования социального страхования составляют: Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, Законы Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”, “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности “,” Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы “,” Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением “.
Общеобязательное государственное социальное страхование – это система мероприятий по социальному обеспечению граждан по условиям и видам, установленным законодательством, за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями и гражданами в соответствующий фонд общеобязательного социального страхования. Оно обеспечивает соответствие размера страховых взносов работающего и уровня социального обеспечения, гарантирует его предоставление при наступлении страховых случаев и уменьшает финансовую нагрузку на Государственный бюджет.
Видам общеобязательного государственного социального страхования являются: пенсионное страхование; страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности; страхование в связи с временной нетрудоспособностью и расходами, обусловленными погребением; медицинская страховка; страхование на случай безработицы.
Добровольное социальное страхование представляет собой комплекс мер по дополнительному социальному обеспечению граждан за счет добровольных страховых взносов в соответствующий фонд общеобязательного социального страхования или негосударственных страховых фондов по условиям, определенным на договорных началах.
2. Государственное обеспечение заключается в предоставлении социальных выплат и услуг отдельным гражданам за счет Государственного бюджета. Указанная организационно-правовая форма социального обеспечения имеет централизованный характер, который находит свое выражение в том, что круг обеспечиваемых лиц, а также виды обеспечения устанавливаются исключительно законами Украины, а объемы финансирования четко закрепляется ежегодно в Государственном бюджете Украины.
Государственным обеспечением охватываются лица, его получают в связи с определенной общественно полезной деятельностью, при которой они могли и не подлежать обязательному государственному социальному страхованию, при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными. Это во-первых. Во-вторых, все население страны обеспечивается определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом.
К первой категории лиц относятся, в частности, военнослужащие, работники милиции, работники службы безопасности, работники прокуратуры, судьи и др. За счет средств Государственного бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются другие виды социального обеспечения именно в связи с прохождением ими службы или выполнения определенного рода работы.
Вторая категория лиц охватывает все население страны, поскольку отдельные виды социального обеспечения гарантируются гражданину как члену общества без какой-либо связи с его предыдущей работой. Виды обеспечения этой категории граждан: а) помощь гражданам, которые впервые ищут работу; б) помощь на дому одиноким людям, лицам пожилого возраста и инвалидам I и II групп, нуждающихся в уходе; в) содержание детей в детских учреждениях; г) профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов и тому подобное. Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве независимо от того, получает ли он те или иные виды страхового или иного обеспечения или нет.
Из Государственного бюджета финансируются также государственные программы занятости населения, медицинского обслуживания граждан и предоставляются такие виды социальной помощи: а) при рождении ребенка; б) по уходу за ребенком; в) на детей одиноким матерям; г) родителям, занятым уходом за ребенком-инвалидом и др.
3. Социальная помощь – это установленные законодательством виды материального обеспечения, предоставляемых гражданам при определенных обстоятельствах и в определенных размерах за счет Государственного бюджета. Она предоставляется: на воспитание детей; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; на детей одиноким матерям; родителям, занятым уходом за ребенком-инвалидом; инвалидам и гражданам пожилого возраста, которые по уважительным причинам не приобрели права на пенсию или иные виды помощи; нетрудоспособным малообеспеченным гражданам; как социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов; как социальное обслуживание детей-сирот, пенсионеров, инвалидов, одиноких лиц; как социальное обслуживание престарелых и инвалидов в домах-интернатах и др.
Социальная поддержка – это система мероприятий по материального обеспечения за счет Государственного, местных бюджетов или других источников финансирования граждан, которые по разным причинам не получили юридического права на пенсии или другие виды пособий, но нуждающихся в социальной помощи и не могут самостоятельно выйти из затруднительного положения. Под последним следует понимать обстоятельства, которые объективно нарушают жизнедеятельность лица и которые оно не может преодолеть самостоятельно. Социальная поддержка предоставляется в виде материальной помощи, социального обслуживания и различных льгот наименее защищенным категориям населения в индивидуальном порядке после проверки наличия в них средств к существованию. Вид, форма и размер социальной поддержки зависят от особенностей каждого отдельного случая.
Предоставление социальной поддержки осуществляется на таких принципах, как адресность ее предоставления, доступность получения, гуманность при определении критериев помощи, целевое использование полученных средств социальной поддержки, предоставления ее на основании установленных законом социальных стандартов, необратимость социальной поддержки.
Система социальной поддержки охватывает следующие основные виды:
а) помощь семьям на воспитание детей;
б) помощь нетрудоспособным гражданам;
в) поддержка по окончании срока выплаты пособия по безработице;
г) социальная поддержка и обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;
д) оказание социально-бытовой и медицинской помощи одиноким нетрудоспособным гражданам и инвалидам;
е) социальное обслуживание отдельных категорий граждан (одиноких лиц, детей-сирот и т. д.);
е) помощь беженцам.
Органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные виды социальной помощи за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Цель государственной политики в сфере социальной поддержки населения:
1) смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
2) повышение эффективности социальных пособий и предоставления других форм помощи малообеспеченным семьям на основе принципа адресности;
3) расширение рынка социальных услуг и повышение их качества с целью обеспечения гражданам, пользующимся бесплатными или субсидиями социальными услугами, свободы их выбора;
4) расширение свободы выбора соответствующими органами тех граждан, которые действительно нуждаются в бесплатных или субсидируемых социальных услуг.
Для реализации поставленной цели изменения в системе государственной социальной помощи должны быть направлены на реализацию следующих задач:
– Максимально эффективное социальное обеспечение социально уязвимых семей, неспособных самостоятельно решить свои проблемы;
– Повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;
– Четкое разграничение, а при необходимости – перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;
– Развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип адресной направленности на основании проверки необходимости социальной помощи, суть которой – концентрация государственных ресурсов на удовлетворение потребностей наиболее нуждающихся.
Видами социального обеспечения являются материальные или иные блага, предоставляемые лицам в рамках определенной организационно-правовой формы. Их можно разделить на три группы.
К первой группе относятся денежные выплаты. Они выдаются во всех случаях, как разовых, так и периодических, в виде денежных выплат. К ним относятся пенсии, помощь в случае временной нетрудоспособности, беременности и родам, пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, семьям с детьми, денежные надбавки по уходу за больными, одинокими пожилыми людьми, малолетними детьми, пособие на погребение и тому подобное. Ценность денежных выплат заключается в том, что они создают возможность удовлетворить за деньги различные нужды.
Второй вид социального обеспечения – натуральные виды помощи. Эти пособия предоставляются в виде протезирование, предоставление инвалидам средств передвижения (автомобили с ручным или другим специальным управлением, коляски). Эти виды пособий предназначены для удовлетворения специфических потребностей пожилых людей или инвалидов. Они часто предоставляются дополнительно, сверх денежные суммы, а иногда частично, на их замену.
К натуральным видов пособий следует также отнести обеспечение инвалидов, находящихся в домашних условиях, продуктами питания, овощами, другими необходимыми предметами. Так, например, в некоторых городах Украины изготовили универсальные социальные дисконтные карты, которые вручены лицам с ограниченными возможностями и нуждающимся и малоимущим. С этой карточкой лица получают товары и услуги со скидкой от трех до 50 процентов, а каждый пятый карта выдается бесплатно. Инвалидов обеспечивают и другими предметами первой необходимости – лекарствами, средствами личной гигиены, одеждой, обувью, средствами ухода за людьми. Особое внимание государство предоставляет протезированию и предоставлению иной помощи лицам, пострадавшим в результате производственных травм и профессиональных заболеваний.
Третьей группой видов социального обеспечения являются социальные услуги.
Социальные услуги – это комплекс правовых, экономических, психологических, образовательных, медицинских, реабилитационных и других мероприятий, направленных на отдельные социальные группы или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в сторону помощи, с целью улучшения или воспроизведение жизнедеятельности, социальной адаптации и возвращение к полноценной жизни. Видами социальных услуг являются: социально-бытовые; психологические; социально-педагогические; социально-медицинские; социально-экономические; юридические; по трудоустройству; по профессиональной реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями; информационные; другие социальные услуги.
Все виды социального обеспечения, несмотря на разницу их условий предоставления, имеют общее: они являются составными социально-экономических мероприятий, направленных на социальную реабилитацию лиц, утративших трудоспособность. Государство берет на себя заботу о лицах, утративших возможность проживать в семьях и нуждаются в постоянной посторонней помощи.
(2 votes, average: 2.50 out of 5)