Механізм правового і адміністративного регулювання діяльності монополій
Заходи цього роду зазвичай застосовуються, коли переваги монополії бажано зберегти, не вивільняючи підприємство з приватного сектора економіки.
За Законом про монополії і обмежувальної практиці (Monopolies and Restrictive Practices Act), прийнятому у Великобританії в 1948 р (з наступними поправками), була заснована Комісія з монополій. Їй ставиться в обов’язок вивчення всіх випадків монопольної діяльності. На підставі її доповіді уряд може оголосити деякі дії компаній протизаконними. У практиці Комісії зустрічалися справи про монополізацію виробництва миючих засобів, пластівців для сніданку, поромних переправ на континент, відеоігор, дорожніх чеків і планованих злиття структур бізнесу, наприклад, GEC і Plessey, Lonrho і House of Fraser, Capital Radio і Virgin Radio. Крім того, Комісія може пропонувати умови, при яких пропозиції і прийоми діяльності монополій стають для суспільства більш прийнятними.
Призупинення або заборона діяльності монополії
Якщо встановлено, що монополія в цілому діє, завдаючи “шкоду суспільним інтересам”, то монопольна діяльність такої компанії може бути законодавчо припинена або заборонена. З цією метою держава скорочує термін дії патенту або ускладнює продовження його дії. Коли, наприклад, власник якоїсь ділянки, використовуючи своє право, заважає розвитку центру міста, міська влада може викупити у нього цю ділянку в примусовому порядку.
Влада також оголошують незаконними такі методи боротьби, як нечесна конкуренція, утворення картелів або висновок обмежувальних угод. Свого часу в США діяв повну заборону на діяльність монополій.
У Великобританії за пропозицією Комісії з монополій в 1956 р був прийнятий Закон про практику обмеження конкуренції. За цим законом (1) виробники та комерсанти отримували право відстоювати свою ціну продажу товару аж до звернення в суди по цивільних справах; (2) заборонялося колективне нав’язування ціни продажу через прийняття рішення суду у приватних справах, інформаційні обмеження і бойкоти; (3) вводилася обов’язкова реєстрація всіх інших обмежувальних механізмів, включаючи аукціони і тендери; (4) був заснований суд з питань ведення обмежувальної практики, до складу якого входять трибунали з трьох осіб, при цьому принаймні один з них повинен бути професійним суддею. Щоб будь-яка практика отримала дозвіл, потрібно довести, що вона здійснюється “в інтересах суспільства” і підходить під один з семи чітко сформульованих типів. Суд приймає рішення більшістю голосів.
Однак Закон 1956 року всі ще дозволяв окремим постачальникам встановлювати ціну продажу на їх продукцію. Заборона була введена в 1964 році, коли був прийнятий Закон про ціни перепродажу, що заборонив підтримку мінімального рівня ціни продажу, за винятком тих випадків, коли такий мінімальний рівень встановлювався в судовому порядку. До цього мінімальні ціни були законодавчо встановлені тільки на книги і патентовані ліки, хоча на практиці угоду по книгам не виконувалося, так як видавцям було важко його реалізовувати.
Закон про монополії і злиття 1965 р посилив і розширив законодавство, що регулює монопольну практику в країні. Здійснене або плановане злиття, якщо воно приводило до посилення існуючої або утворення нової монополії, відтепер підлягало обов’язковій реєстрації в Комісії з монополій. З прийняттям цього закону уряд отримав право застосовувати санкції на підставі висновку Комісії (наприклад, воно може заборонити злиття структур бізнесу, в результаті якого створюються небажані монополії, або зробити примусовий поділ, якщо такі монополії вже існують).
Закон про добросовісну конкуренцію 1973 ввів в законодавство про монополії і захисту прав споживачів нову концепцію. На відміну від попередніх законів, в основному забороняли монопольні впливу, неефективні з економічної точки зору і тому що суперечать суспільним інтересам в цілому, цей новий закон був націлений на вдосконалення механізму щодо стимулювання конкуренції “. З цією метою:
(А) було створено спеціальне Управління добросовісної конкуренції (Office of Fair Trading) на чолі з генеральним директором. Управління стало не тільки виконувати функції реєстратора торгових угод, а й повинно було виявляти ситуації, потенційно сприяють монополістичної або обмежувальної практиці. Управління добросовісної конкуренції також надає кабінету міністрів інформацію та експертні висновки з питань захисту споживачів, монопольного впливу, злиттів і обмежень конкуренції;
(Б) Комісія з монополій була реорганізована і названа Комісією по монополіям і злиття (Monopolies and Mergers Commission, MMC). Тепер в її функції входив контроль за діями місцевих і національних монополій, включаючи націоналізовані підприємства і навіть обмежувальні дії в області пропозиції праці (хоча з обмеженими можливостями по використанню примусових заходів);
(В) зниження планки монопольної діяльності: відтепер підприємству достатньо контролювати всього одну чверть ринку і воно стане ставитися до категорії монополістів. Іншими словами, тепер монополія визначається на основі ступеня концентрації ринку.
Згодом повноваження контролюючих органів були розширені Законом про конкуренцію 1980 року (Competition Act), коли генеральний директор Управління добросовісної конкуренції отримав право вивчати діяльність будь-якого державного та приватного підприємства, підозрюваного в обмеженні, порушення або запобігання конкуренції. Якщо підозри підтверджуються, він може зажадати пояснень від керівника підприємства або передати інформацію до Комісії з монополій і злиттів для визначення, чи не діяло підприємство на шкоду суспільним інтересам. Правда, для президента Ради з торгівлі (Board of Trade) рекомендації MMC не обов’язкові до виконання, що і спостерігалося, наприклад, в 1997 р коли приєднання до Bass пивоварної компанії
Carlsberg-Tetley Радою було блоковано, оскільки в результаті цього злиття частка Bass на британському пивоварному ринку склала б 35%.
Угоди і узгоджена політика, спрямовані на здійснення антиконкурентних дій або намірів, заборонені, якщо тільки ММС не врахує якихось особливих обставин. Так, в 1993 р вона дозволила провідним парфумерним будинкам відмовити в поставках духів категорії “люкс” структурам роздрібної торгівлі нижчого класу, що знижує при їх продажу ціни.
Регулювання загального ринку вимагає, щоб Великобританія привела свої закони про монополії і обмежувальних прийомах торгівлі у відповідність до законодавства Європейського Союзу, щоб британські фірми, які діють в Європі, не керувалися двома, в значній мірі різними, постановами законодавства. В даний час ММС контролює всі злиття, користуючись для цього спеціальним критерієм, який починає діяти, коли компанії, що беруть участь в подібних злиття, мають загальний оборот вище 5 млрд ЕКЮ.
Контроль за цінами
В даному випадку мета – усунути монопольний вплив на ціни. Тому, якщо уряд контролює максимальний рівень цін – ОРС, крива попиту (при даних граничних надходженнях), з якою стикається монополіст, вгору до цієї ціни цілком еластична, і рівноважним обсягом випуску замість ОММ стає ОМС. Тут Рс = МС, проте це не найкраще рішення, оскільки, хоча ціна нижче, а обсяг продукції, що випускається вище, монополіст може продовжувати отримувати наднормальну прибуток. Це рішення слід порівняти з варіантом, коли виробництво здійснюється при знижуються витрати.
Ринкові методи
Консервативний уряд, який діяв в Великобританії в 1980-х рр., Віддавало перевагу ринковим механізмам, а не регулювання. Воно ввело в практику три нових методи взаємодії з монополіями. В результаті приватизації в ці роки монополії отримали велику незалежність.
(1) ФРАНЧАЙЗИНГ
З метою заохочення конкуренції і гарантії отримання державою своєї частки прибутку від телевізійного мовлення у Великобританії встановлена практика розіграшу права незалежного телевізійного мовлення (франчайзинг) протягом деякого періоду часу на закритому тендері конкуруючих компаній. Однак, як створюється враження, потрібно розробити деякі механізми, що дозволяють зберегти програми високої якості, тому що в противному випадку їх повністю витіснять низькопробні передачі, як це сталося на Channel 4.
(2) конкурентних ринків
В умовах природної монополії природний розмір основного капіталу настільки великий, що потенційні конкуренти, як правило, не ризикують вкладати великі суми грошей, знаючи, що в разі провалу підприємства повернути їх не вдасться. Однак ця перешкода виявляється не таким істотним, якщо потенційні конкуренти мають можливість орендувати необхідне капітальне обладнання. Навіть поява такої можливості робить ринок більш конкурентним.
Цю концепцію можна використовувати, щоб внести конкуренцію в діяльність природних монополій. Для монополій з падінням витратами цього роду необхідний початковий постійний капітал настільки великий, що можливі учасники цього ринку зазвичай не готові прийняти на себе величезний ризик, оскільки в разі невдачі вони залишаться з величезними постійними витратами. Але припустимо, що будь-яким чином ці високі початкові витрати якось вирішені. Тепер компанії готові змагатися, оскільки вихід з діяльності буде легше, якщо результати виявляться низькими.
Ми можемо проілюструвати цей метод і його результати на прикладі British Gas (BG). Закон про підприємництво в сфері нафти і газу від 1982 р дозволив незалежним виробникам газу обговорювати умови контракту безпосередньо з великими споживачами і поставляти газ через газопровідну систему BG, що незалежний постачальник і робив, a BG отримувала монопольну прибуток. Незалежний постачальник міг тепер використовувати трубопровід, якщо в ході переговорів домовлявся про ціну, яка дозволяє йому вийти на рівень беззбитковості. Коли одна велика американська нафтова компанія запропонувала такі умови, BG фактично скоротила свою контрактну ціну. Таким чином, навіть загроза дій може виявитися достатньої для відмови від монопольного ціноутворення, хоча слід зазначити, що ціна тут дорівнює середнім витратам (тобто рівності з граничними витратами немає), і знову це не найкраще рішення. Однак навіть це призвело до більш низькою ціною.
Монополія
Це найкращий варіант, якого можна досягти без урядових субсидій в ситуації, що знижуються граничних витрат. Звичайно, контролюючий орган повинен стежити, щоб ціна, встановлювана BG на послуги трубопроводу (TransCo) для незалежного постачальника, була надмірно високою і забезпечувала б тільки обгрунтовану норму прибутку на її інвестиції.
Суперництво на конкурентних ринках можна спостерігати і на ринку телевізійних компаній, наприклад, Mercury з ВТ, а також в тих випадках, коли телевізійні компанії періодично оголошують тендери для регіональних франшизних структур.
(3) ЦІНОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЛЯ КОНТРОЛЮ НАД ПРИБУТКОМ
Щоб перешкодити знову приватизованим монополіям встановлювати ціну, що забезпечує їм максимальний прибуток, але одночасно стимулювати їх ефективну діяльність, цінові підвищення регулюються відповідно до встановленої формулою, яка періодично переглядається. Зазвичай встановлюється якась конкретна величина, скажімо, 2%, на яку підвищення ціни повинне відставати від темпів інфляції, вимірюваної індексом споживчих цін. Це означає, що 2% – це цільовий параметр, що надає постачальникові мотивацію поліпшувати свою діяльність, оскільки в цьому випадку він може отримувати додаткові надходження.
(2 votes, average: 2.50 out of 5)