Государственное управление и исполнительная власть
Основополагающей категорией административного права является государственное управление. Изучение этого понятия и сущности следует начать с выяснения связи: управление – социальное управление – государственное управление. Важно отметить, что управление – это властный одностороннее воздействие одной стороны (субъекта управления) на другую сторону (объект управления) для достижения определенной цели. Выделяют следующие виды управления: а) социальное (человек – человек, человек – общество) б) техническое (человек – техника); в) биологическое (человек – животный мир, человек – растительный мир и т. д.).
Разновидностью управления является социальное управление – целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие на совместную деятельность людей для достижения определенной цели. Оно является сложным многоаспектным явлением, которое характеризуется своими особенностями, что позволяет выделить следующие виды:
а) государственное управление – субъектами управления является государство, его органы;
б) муниципальное управление – субъектами управления являются органы местного самоуправления;
в) общественное управление – субъектами управления являются органы общественных организаций;
г) корпоративное управление – субъектами управления являются органы хозяйственных обществ и объединений предприятий.
Государственное управление характеризуется следующими особенностями:
а) имеет подзаконный характер, поскольку направлено на обеспечение выполнения предписаний законов;
б) имеет организующий характер, так как осуществляется путем объединения, согласования, координации и тому подобное;
в) является систематической, непрерывной деятельностью соответствующих государственных органов – органов государственного управления;
г) имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется всегда и везде, где функционируют коллективы людей;
д) обеспечивается принудительной силой государства в виде административного принуждения и административной ответственности.
Субъектами государственного управления, то есть лицами, которые имеют право его осуществлять, являются: а) органы исполнительной власти (их должностные лица); б) органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных действующим законодательством (осуществление делегированных полномочий) в) администрации государственных предприятий, учреждений и организаций.
Чаще всего субъектами государственного управления являются органы исполнительной власти всех уровней.
В соответствии с Законами Украины от 7 октября 2010 “О Кабинете Министров Украины”, от 17 марта 2011 “О центральных органах исполнительной власти” и Указа Президента Украины от 9 декабря 2010 “Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти” , систему органов исполнительной власти составляют:
– Высокий уровень Кабинет Министров Украины;
– Центральный уровень: центральные органы исполнительной власти:
а) министерства (центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в одной или нескольких определенных Президентом Украины сферах, проведение которой возложено на Кабинет Министров Украины Конституцией и законами Украины) Министерство аграрной политики и продовольствия Украины, Министерство внутренних дел Украины, Министерство доходов и сборов Украины, Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство экономического развития и торговли Украины, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, Министерство иностранных дел Украины, Министерство инфраструктуры Украины, Министерство культуры Украины, Министерство обороны Украины, Министерство образования и науки Украины, Министерство здравоохранения Украины, Министерство промышленной политики Украины, Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Министерство социальной политики Украины, Министерство финансов Украины, Министерство юстиции Украины;
б) службы (ЦОИВ, большинство функций которого составляют функции по предоставлению административных услуг физическим и юридическим лицам): Государственная авиационная служба Украины, Государственная архивная служба Украины, Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины, Государственная исполнительная служба Украины, Государственная казначейская служба Украины, Государственная миграционная служба Украины, Государственная пенитенциарная служба Украины, Государственная пробирная служба Украины, Государственная регистрационная служба Украины, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины, Государственная служба геологии и недр Украины, Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины и др.;
в) агентства (ЦОИВ, большинство функций которого составляют функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере его управления) Государственное агентство автомобильных дорог Украины, Государственное агентство водных ресурсов Украины, Государственное агентство экологических инвестиций Украины, Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережения Украины, Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами Украины, Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины, Государственное агентство земельных ресурсов Украины, Государственное агентство лесных ресурсов Украины и др.;
г) инспекции (ЦОИВ, большинство функций которого составляют контрольно-надзорные функции за соблюдением актов законодательства государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами): Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины, Государственная экологическая инспекция Украины, Государственная инспекция учебных заведений Украины, Государственная инспекция сельского хозяйства Украины, Государственная инспекция Украины по безопасности на морском и речном транспорте, Государственная инспекция Украины по безопасности на наземном транспорте и др.;
д) центральные органы исполнительной власти со специальным статусом (ЦОИВ, основные принципы порядка создания, функционирования и ликвидации которых определяются, прежде всего, Конституцией и законами Украины) Антимонопольный комитет Украины, Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины, Фонд государственного имущества, Администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы;
е) местный уровень: областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации.
(2 votes, average: 3.50 out of 5)