Державний устрій і політична система Китаю
Китайська система державного управління на сьогоднішній день унікальна. Політика модернізації, розпочата урядом в 90-х роках 20-го століття, призвела до того, що тоталітаризм, пронизливий всю структуру китайського суспільства, поступово змінився авторитаризмом. Бурхливе економічне зростання і ринкові реформи вимагають більш демократичних методів управління, поступово трансформуючи і ідеологію.
Паралельна структура
Незважаючи на свої розміри, Китайська Народна Республіка організована по унітарною, а не федеративною принципам. І уряд і Комуністична партія Китаю (КПК) діють зверху вниз, привласнюючи “Центру” всі повноваження. Щоб керувати країною, уряд і КПК створили приблизно паралельні національні бюрократичні структури, що тягнуться від Пекіна до місцевого рівня.
Цим структурам допомагають різні “масові організації” – наприклад, профспілки, молодіжні ліги, жіночі асоціації, письменницькі та інші професійні асоціації, які охоплюють ключові верстви населення. Такі організації, з їх надзвичайно великою кількістю членів, зазвичай служать лініями передачі інформації і однакового здійснення політики. У Китаї не дозволяється функціонувати добровільним асоціаціям, які повністю незалежні від КПК і керівництва уряду.
КПК і урядова бюрократія організовані за територіальним і функціональним принципом. Територіальна організація базується на кількох адміністративних підрозділах, і кожне з них очолює комітет КПК і “народний уряд”.
Ці територіальні підрозділи включають національний рівень в Пекіні (Центр), 33 підрозділу провінційного рівня (4 міста прямого управління, 5 автономних районів, спеціальні адміністративні райони Гонконг і Макао, 22 провінції, за винятком Тайваню), близько 330 префектурних органів, більш 2850 суб’єктів округу, а також численні міста, селища і села. Деякі великі міста поділяються на міські округи. Така територіальна основа організації призначена для координації та узгодженості з численними політиками центру, здатних вплинути на будь-який регіон.
Функціональну політичну організацію з боку уряду очолюють міністерства і комісії при Державній раді, а з боку КПК відділи ЦК. Ці функціональні органи центрального рівня розташовуються поверх ієрархій підпорядкованих підрозділів, які несуть відповідальність за розглянутий сектор або проблемну область. Підлеглі функціональні одиниці, як правило, прикріплюються до кожного з територіальних органів.
Настільки складна структура призначена для координації національної політики (наприклад, щодо металургійної промисловості), забезпечення деякої координації політики на територіальній основі й дозволяє КПК зберігати контроль над урядом на всіх рівнях національної ієрархії.
Одним з ненавмисних результатів такого організаційного підходу стало те, що в Китаї на сьогоднішній день працюють більше 10 мільйонів чиновників – кількість, що перевищує населення багатьох країн світу.
На початку-середині 1950-х років урядові функціональні міністерства і комісії центру були особливо сильні. “Великий стрибок” почався в 1958 році, змістив влада в сторону провінційних і нижчестоящих територіальних органів КПК. За часів Культурної революції, починаючи з 1966 року, велика частина політичної системи настільки зруйнувалася, що довелося вдатися до допомоги Народно-визвольної армії (НВАК). Однак втручання НВАК в політичне протистояння ще більш дестабілізувало і заплутувало ситуацію протягом більшої частини 1970-х років.
З тих пір основний упор робився на менш детальний нагляд з боку КПК за урядом і велику децентралізацію державної влади, де це можливо. Але поділ влади між КПК і урядом, а також між територіальними та функціональними органами залишається в стані постійної зміни, про що свідчить тенденція до централізації в кінці 1980-х років і наступні зусилля по децентралізації з кінця 1990-х років. Комуністична політична система Китаю все ще недостатньо інституціоналізована, щоб розподіл влади було фіксованим і передбачуваним.
Конституційні рамки
Четверта конституція КНР, прийнята в 1982 році, передає всю національну законодавчу владу в руки Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП) і його Постійного комітету. Державна рада і його Постійний комітет, навпаки, несуть відповідальність за виконання, а не за прийняття законів. Таке базове поділ влади існує і для кожного з територіальних підрозділів – провінція, округ і т. Д., Але із застереженням в кожному випадку, що широта повноважень, доступна владі, обмежена рамками закону.
Всі громадяни у віці 18 років і старше, які були позбавлені своїх політичних прав, мають право голосу, і пряме народне виборче право використовується для вибору членів зборів народних представників аж до рівня провінції.
В округах делегати на кожному рівні обирають тих, хто буде працювати в Зборах наступного більш високого рівня. Якби ця модель точно відображала реальне функціонування системи, зборів представників і їх різні комітети були б найважливішими органами в політичній системі Китаю. Проте насправді це не так.
Структура органів влади
Голова, який є главою держави, і віце-президент КНР обираються Зборами представників строком на 5 років. Віце-президент допомагає в роботі Голови. У разі, якщо посада останнього стає вакантною, на неї призначається Віце-президент.
Прем’єр призначається Головою, і формує Державна рада, члени якого, однак, повинні бути затверджені ВЗНП. Крім цього, Голова також призначає 4 віце-прем’єрів.
Фактичні повноваження щодо прийняття рішень в Китаї знаходяться в виконавчих органах держави і в КПК. На національному рівні вищим виконавчим органом уряду є Державна рада, який очолює Прем’єр. Конституція допускає призначення віце-прем’єрів, генерального секретаря, невизначеного числа державних радників, глав міністерств і комісій.
Прем’єр, віце-прем’єри, державні радники і генеральний секретар регулярно зустрічаються в якості Постійного комітету, в якому прем’єр Держради має право приймати остаточні рішення. Цей Постійний Комітет Держради здійснює основні повсякденні повноваження, і прийняті ним рішення де-факто мають силу закону.
Хоча це не обумовлено в Конституції, кожен віце-прем’єр і радник бере на себе відповідальність за роботу одного або декількох конкретних секторів або питань, таких як освіта, енергетична політика або міжнародні відносини. Потім відповідний лідер підтримує зв’язок з міністерствами і комісіями Державної ради, які здійснюють політику в цій галузі.
Такий поділ відповідальності дозволяє відносно невеликій органу (Постійний комітет Державної ради складається з менш 20 чоловік), контролювати і направляти роботу величезного числа великих бюрократичних структур. Зрозуміло, при необхідності Постійний комітет може безпосередньо залучати додаткових спеціалістів для своєї роботи. ВЗНП збирається приблизно раз на рік, в основному для ратифікації рішень, вже прийнятих Державною радою.
Паралельно системі Держради знаходиться центральне керівництво КПК. Розподіл влади між різними органами на вершині КПК (Постійним комітетом Політбюро, самим Політбюро і Секретаріатом) істотно відрізняється – з 1966 року до кінця 1970-х років Секретаріат взагалі не функціонував. У будь-якому випадку існує частковий збіг членства між вищими органами КПК і Постійним комітетом Державної ради. Крім того, офіційно вийшли на пенсію старші члени партії часто зберігають вирішальний вплив на прийняття рішень КПК.
Роль Комуністичної партії
Правлячою партією є Комуністична, однак, всупереч поширеній помилці, це не єдина партія в країні. Крім комуністів, в Китаї налічується ще 8 нечисленних демократичних партій, кожна з яких має свій статут, друкований орган та інші атрибути самостійності.
Незважаючи на те, що правляча Комуністична партія на постійній основі взаємодіє з іншими партіями в формі регулярних консультацій і нарад, принципового впливу на політику країни вони не мають. Деякі члени демократичних партій обираються в ВЗНП і місцеві зборів, а іноді навіть призначаються на керівні пости в держорганах, але, як правило, на другі ролі, не вище заступника.
Згідно китайської Конституції, ВЗНП є вищим органом, який приймає рішення. Оскільки з’їзд партії зазвичай скликається раз на п’ять років, Центральний Комітет Комуністичної партії уповноважений діяти, коли Збори не засідає. Політбюро ж може діяти від імені ЦК, коли останній не засідає, а Постійний комітет (ПК) Політбюро керує роботою Політбюро. Секретаріат відповідає за повсякденну роботу ЦК і Політбюро. Генсек партії головує в Секретаріаті, а також відповідає за скликання засідань Політбюро і його ПК. Секретаріат працює при необхідності через кілька відділів (наприклад, відділ організації або відділ пропаганди) при ЦК.
До 1982 року КПК мала головування, унікальне серед правлячих комуністичних партій. Мао Цзедун займав цей пост до своєї смерті в 1976 році, а Хуа Гофен був головою аж до відсторонення від посади в 1981 році. Ху Яобан займав пост голови партії до тих пір, поки ця посада не була скасована в 1982 році. Рішення переформатувати цю посаду стало частиною зусиль по зменшенню шансів на те, що будь-якої з лідерів знову узурпує владу над партією, як це зробив Мао. Уряд Китаю як і раніше має головування, але його повноваження порівняно обмежені.
Розподіл влади між провідними органами КПК, а також між ними і Державною радою постійно змінюється. ПК Політбюро і Політбюро в цілому уповноважені приймати рішення з будь-якого питання. Секретаріат теж іноді грав надзвичайно активну роль, зустрічаючись частіше, ніж Політбюро або його Постійний комітет, і приймав багато важливих рішень від свого імені. Точно так же Державна рада прийняла багато важливих рішень, але строго на розсуд керівництва КПК.
Теоретично, КПК встановлює основні напрямки політики і широко контролює їх реалізацію. КПК також бере на себе основну відповідальність за прищеплення “правильних цінностей” населенню. Уряд, відповідно до теорії, несе відповідальність за проведення політики КПК, приймаючи необхідні рішення по мірі виникнення питань.
Звичайно, таке чітке розділення праці швидко розмивається по ряду причин. Так, наприклад, лише з кінця 1970-х років були зроблені узгоджені зусилля для призначення різних людей на ключові керівні посади в КПК і уряді. До цього часу один і той же чоловік очолював і комітет КПК, і урядовий орган, відповідальний за будь-яку область. На вищому рівні прем’єр-міністр уряду і голова партії продовжують засідати в Політбюро КПК.
(1 votes, average: 5.00 out of 5)